每經編輯 程鵬    

一段時間以來，多地通過發放育兒補貼來鼓勵生育。9月1日起，《鄭州市優化生育政策促進人口長期均衡發展實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)全面啟動實施。

《實施辦法》明確規定，鄭州市將實施育兒補貼制度，其中對新生兒入戶鄭州市的一孩、二孩、三孩及以上家庭分別一次性發放2000元、5000元、15000元的育兒補貼。

據頂端新聞11月22日報道，政策已經實施接近兩個月，卻不斷有市民反映自己家庭生育了二孩或者三孩，想申請補貼，卻是找誰誰不管。 不僅僅是生育補貼，連《實施辦法》規定的“在幼兒3周歲以前每年給予夫妻雙方各10天的育兒假”以及“女職工產假可申請至一年”等規定，都無法得到落實。

新生兒補貼“無法申請”？

鄭州市衛健委：配套實施細則沒有出臺

據頂端新聞11月21日報道，市民魏女士反映說，自己在今年7月份生育了二孩，9月份在新聞上看到了鄭州市出臺了優化生育政策的實施辦法，其中有對二孩家庭一次性發放育兒補貼5000元的政策，“我看了之后非常高興，覺得自己趕上了這波福利，政府真的太好了，體貼普通市民家庭養育孩子的不容易。”

但是當具體想申請這個補貼的時候，魏女士卻遇到了想象不到的難題，那就是找誰誰不管。她先向街道辦事處提出申請，辦事處表示有政策，但是上邊沒有下撥這個資金，街道辦肯定是沒有錢。她又在入戶的時候，向轄區派出所詢問，派出所表示自己只負責孩子入戶口，補錢這事管不了。

無奈，魏女士打了12345市長熱線反映，市長熱線將投訴轉交給了市衛健委，衛健委工作人員給她回復說，還需要再等等。

不僅是魏女士，多名有新生兒的家庭留言稱，稱鄭州市的優化生育政策實施多日，但是育兒補貼怎么領取，大家都是一頭霧水，而且咨詢相關部門都說不知道。“根本沒人管，好政策變不了真正的實惠。”

那么，鄭州市的育兒補貼到底如何申請？現在有多少戶家庭申請了這個育兒補貼？記者撥打了鄭州市衛健委公布的政策解讀電話。

一名張姓工作人員在電話中告訴記者，《鄭州市優化生育政策促進人口長期均衡發展實施辦法》出臺后，相關的實施細則還沒有出臺，這導致現在育兒補貼如何申請、如何認定、如何發放都沒有確定，“現在還沒有辦法申請補貼，市里面正在制定相關的實施細則。”

那么，什么時候實施細則能出臺？張姓工作人員表示，出臺時間現在還不確定。因為這里面不僅僅牽涉到一個申請，還牽涉到資金的來源。

除了育兒補貼無法申請外，一些市民還反映：《辦法》規定的“在幼兒3周歲以前每年給予夫妻雙方各10天的育兒假”以及“女職工產假可申請至一年”等規定，因缺乏實際操作流程，在落實過程中都是困難重重。

對此，河南蘭博律師事務所主任肖向功指出，如果延長產假、育兒補貼這樣的政策，不設定相關的配套實施細則，那么政策的良法美意可能也會在執行中打折扣，甚至形同虛設。“我們呼吁鄭州市盡快出臺辦法的實施細則，讓惠民政策盡快落到實處。”

鄭州全面實施優化生育政策 新生兒入戶三孩家庭補貼1.5萬元

2023年9月1日起，《鄭州市優化生育政策促進人口長期均衡發展實施辦法》（簡稱《實施辦法》）全面啟動實施。新政將婚嫁、生育、養育、教育一體考慮，綜合施策，精準施策，有針對性地減輕群眾生育、養育、教育負擔，讓更多家庭“想生、敢生、愿生”。

《實施辦法》明確，鄭州市將投入“真金白銀”，實施育兒補貼制度，著力降低生育成本。政策規定，對新生兒入戶鄭州市的一孩、二孩、三孩及以上家庭分別一次性發放2000元、5000元、15000元的育兒補貼。同時，增加了生育保險的受益人群。

《辦法》明確，嬰兒1周歲以前，每天給予女職工不少于2個小時的哺乳時間。每依法生育一個子女，在幼兒3周歲以前，每年（周年）分別給予夫妻雙方各10天（自然日）的育兒假，育兒假期間視為出勤，各類工資、獎金照常計算、發放。多胞胎育兒假不累計，育兒假原則上不跨年（周年）結轉。女職工產假期滿后，經本人申請，用人單位批準，可以請假至嬰兒1周歲，請假期間的待遇由雙方協商確定。

《辦法》明確，取消社會撫養費及與當前生育政策不相符的處罰規定，入學、入戶、入職、信用、評優評先、職級（稱）晉升、各類代表和委員的推選等與個人生育情況全面脫鉤。

在限購區域內，生育二孩及以上的家庭，可增加一套購房指標。生育二孩及以上家庭購買新建住房的，由受益財政給予購房補貼和契稅補貼。

據界面新聞此前報道，鄭州市衛健委有關人士表示，《實施辦法》剛對外發布，具體實施細則正與財政部門溝通制定。對于將生育一孩家庭納入育兒補貼范圍的考慮，該人士表示，當前生育形勢正在發生改變，許多90后、00后一個孩子都不愿意生的現象也越來越多，因此制定政策時不能忽視這個群體，“既然制定了這樣的政策，肯定是符合鄭州的生育需要。”

統計數據顯示，2022年末，鄭州全市常住人口為1282.8萬人，比2021年末增加8.6萬人。在全國人口超過千萬的17個城市中，鄭州排名第11。相比一些人口負增長的城市，鄭州人口形勢尚不至于“嚴峻”，但已出現增長放緩跡象。2022年鄭州全市出生人口為9.8萬人，出生率為7.68‰；死亡人口為6.1萬人，死亡率為4.79‰；自然增長人口3.7萬人，自然增長率為2.89‰；與2021年相比，人口自然增長率下降0.88個千分點。

圖片來源：鄭州市統計局

2023年6月，中國人口與發展研究中心主任賀丹在《人口與健康》雜志發表文章認為，一孩生育的萎縮和推遲是拉低生育水平的主要原因，并給出了數據。中國總和生育率從2019年的1.52下降至2022年的1.07。分孩次看，一孩生育率從0.7跌至0.5，一孩平均生育年齡從26.4歲升高至27.4歲。能生且愿意生育第一個孩子的家庭數量明顯減少。一孩生育率下降將進一步降低二孩和三孩生育率，加劇生育水平下降趨勢。

賀丹認為，就目前中國生育結構來看，生育一孩的提升空間還很大。為此，她建議取消生育支持政策的孩次差異，從全周期、全過程的視角設計生育支持政策措施，避免出現一孩不補、二孩少補、三孩多補的差異化遞進式支持政策，著重改善家庭初次生育養育的過程體驗，提高一孩家庭生育的獲得感和再生育意愿。

另據工人日報，首都經濟貿易大學人口經濟研究所教授盛亦男認為，對于大部分職場父母而言，生育成本不僅包括孕檢、孩子養育等直接成本，還包括機會成本和心理成本。

“目前，各地的生育補貼可以在一定程度上緩解家庭養育孩子的經濟壓力，但對長期的撫養教育成本等作用有限，難以降低生育帶來的機會成本和心理成本。因此，需要通過完善產假、托育服務、稅收、住房保障等政策‘組合拳’，提升生育意愿。”盛亦男說。

編輯|程鵬 蓋源源

校對|王月龍 

封面圖片來源：視覺中國（資料圖 圖文無關）

每日經濟新聞綜合自頂端新聞（記者：王建芳）、界面新聞、工人日報