每經記者 周逸斐    每經編輯 陳星    

11月27日，國家發展改革委舉行專題新聞發布會，解讀《城市社區嵌入式服務設施建設工程實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。

社區是城市公共服務和城市治理的基本單元。社區雖小，卻連著千家萬戶，是承載人民群眾美好生活的重要空間。當前，我國65%以上的人口生活在城市，居民主要生活在社區。能否在家門口享受到優質普惠的公共服務、在“小社區”滿足人民美好生活需求，是“關鍵小事”，更是“民生大事”。

《每日經濟新聞》記者注意到，城市社區嵌入式服務設施建設工程覆蓋各類城市，在城區人口超過100萬的大城市優先推進，通過在城市社區、小區公共空間嵌入功能性設施和適配性服務，推動優質普惠公共服務下基層、進社區。

社區嵌入式服務設施，可提供養老托育、社區助餐等服務。圖為天津市河西區越秀路街道居家養老服務中心為老人提供助餐服務 新華社圖

服務涵蓋社區助餐等

《實施方案》明確，要按照規模適度、經濟適用、服務高效的原則，鼓勵開展嵌入式服務設施建設。重點推廣和優先建設（改造）功能復合集成的社區嵌入式服務綜合體（社區服務中心），為居民提供一站式服務。暫時不具備條件的社區，可“插花”式分散建設功能相對單一的嵌入式服務設施。各地可根據不同城市類型和社區特點精準施策，宜建則建、宜改則改，以城市為單位整體謀劃，以街道或社區為單元推進。

《實施方案》提出，社區嵌入式服務設施主要是面向社區居民，提供養老托育、社區助餐、家政便民、健康服務、體育健身、文化休閑、兒童游憩等一種或多種服務。各地要按照精準化服務要求，優先和重點發展當前群眾急需緊缺的服務，比如“一老一小”、社區助餐、兒童托管等，逐步補齊其他服務，確保便捷可及、價格可承受、質量有保障。

《實施方案》明確，工程實施范圍覆蓋各類城市，優先在城區人口超過100萬的大城市推進建設。將按照“試點先行、逐步推開”的思路，綜合考慮人口分布、工作基礎、財力水平等因素，選擇部分城市和社區先行先試、積累經驗、探索形成模式。在總結試點形成的經驗做法和有效建設模式基礎上，向其他各類城市和更多社區穩妥有序推開，逐步實現居民就近就便享有優質普惠公共服務。

發展居家社區養老服務

民政部養老服務司副司長李永新表示，大力發展居家社區養老服務，是順應大多數老年人依托社區居家養老愿望、解決老年人急難愁盼問題的一項重要而緊迫的任務。

從《實施方案》明確的政策措施看，依托社區嵌入式服務設施，可以從以下四個方面為居家社區養老服務發展提供有力支持：

一是在完善居家社區養老服務網絡方面。居家社區養老服務網絡是指由縣（市、區、旗）、街道（鄉鎮）、社區（村）不同層級各類養老服務設施構成的連鎖化運營、標準化管理、專業化運作的為老年人提供居家社區養老服務的網絡。

《實施方案》推動建設的社區嵌入式服務設施，位于居家社區養老服務網絡的終端和“神經末梢”。強化社區嵌入式服務設施的養老服務功能，必將有力完善居家社區養老服務網絡、打通為老年人提供養老服務的“最后一米”。

二是在提供短期托養服務方面。《實施方案》明確提出試點城市要科學設置服務場景，優先保障具有短期托養功能的護理型養老床位設置的必要空間。短期托養是失能、殘疾、高齡等居家老年人最迫切需要的專業化養老服務之一。通過在社區嵌入式服務設施增加具有短期托養功能的護理型養老床位，將有效滿足老年人在“家門口”就近就便接受專業照護服務的需求。

三是在發展老年助餐服務方面。社區嵌入式服務設施主要布局建設在居民區、家門口，更適于嵌入助餐等老年人高頻需求的生活性服務事項，可以通過推廣“中央廚房+若干助餐點”等模式，推動老年助餐服務依托社區嵌入式服務設施多點布局、服務下沉、方便可及，讓更多老年人吃上家門口的熱乎飯。

四是在提供居家養老上門服務方面。《實施方案》明確提出，積極培育社區綜合服務和專項服務運營主體。養老服務機構等運營主體依托社區嵌入式服務設施，可以為有需求的老年人提供生活照料、日常探訪、助餐、助潔、助浴、助醫、助行、助急等居家上門服務；也可通過設置家庭養老床位，為有需求的居家失能老年人提供“類機構”的持續穩定的專業照護服務，有效滿足居家老年人多樣化養老服務需求。

封面圖片來源：新華社