11月30日，《西安都市圈建設三年行動計劃（2023—2025年）》（以下簡稱《計劃》）正式發布。 西咸新區，或者說西咸一體化，向來是西安都市圈核心看點，本次《計劃》發布也給了外界重新衡量西咸新區“關鍵詞”的機會。 自2014年西咸新區獲國務院批準成為國家級新區，細數已將近十年。甫一開始，西咸新區便自帶諸多光環，承載諸多愿景，高標準規劃、生態田園、創新城市……據此前媒體梳理，西咸新區僅各類“首個、首批、第一、唯一”試點示范就不少于50個。 但現在，相信更多人聽到的是大型企業“搶灘”落戶西咸，且手筆不小，常以百億計。 拆解來看，這些年來西咸新區的投資、產業進階路，也是觀察“西安都市圈”產業嬗變、迭代的一面鏡子…… 實體經濟明顯 談及西安招商大戶，西咸新區絕對是異軍突起的一支。 11月，絲博會上的一場投資推介會，西咸新區“攬金”683億元，簽約70個產業項目，不僅賺足了眼球，也再次證明其依舊是資本關注的焦點。 去年7月19日，陜西西咸新區暨秦創原重點項目建設合作推介會舉行，共征集推介項目149個，總投資5829億元。 “西咸這些年很重視產業，包括招商引資，而且很注重實體經濟。”陜西省決策咨詢委委員、西安石油大學教授曾昭寧表示。 以往，土地問題是西安發展的一大掣肘因素，而當西咸新區這樣擁有廣袤土地，亟待白紙作畫的新區開始發力招商后，項目、資本流入大西安新中心的速度，超乎人們想象——截至今年9月底，西咸新區高能級項目簽約167個，總投資額超過1509.26億元；截至年底前，擬簽約重點儲備項目75個，總投資額1223.22億元。 從先進制造、數控機床，到光伏、智能網聯汽車，再到現代金融、人工智能……其中或明或暗的是——實體、高端、制造是西咸招商的關鍵詞。 圖片來源：西咸新區官微 本次《計劃》中，制造業的補鏈、強鏈，是被重點提及的一筆，而這離不開堅固的實體經濟支撐。 曾昭寧表示，“我在調研的時候很吃驚，它（西咸）都是那些高端的制造業和裝備制造業，舉個例子，隆基對應光伏、陜汽對應新能源重卡，還有氫能裝備等，這些都是實業，都是先進制造業，而且都是高端的。” 眾所周知，以制造業為代表的實體經濟一直是“馬拉松賽場”，比拼的是穿越時間周期的耐力和產業賦能的長期主義。 錨定實體經濟下，西咸新區已有了不錯成績。2022年西咸新區全年固定資產投資總量占全市的30％，在19個國家級新區中居“第一方陣”；2023年前三季規上工業增加值同比增長25.8%，增速位列全市開發區第一。 做強實業之后，西咸新區目前航空航天、生物科技等高新科技產業、金融商務、文化旅游等服務產業的發展還不夠充分，產業鏈條長度有限，導致的二、三產業和新興產業的產品附加值相對較低等，也是亟待破題的“短板”。 對此，西咸新區也已有了一番動作…… 再談科技轉化 一個老生常談的話題是——西安，需要轉化。長久以來，西安乃至陜西，高校院所、科技教育的地位和經濟發展的地位不相稱、不對等，難以將科技成果轉化為實打實的科創企業、科創產業。 西咸新區，亦需要創新。僅靠大企業不足以產生輻射帶動作用，西咸新區仍需培育、孵化產業鏈配套企業，完成從“頂天立地”到“鋪天蓋地”的蛻變。 與之對應，《計劃》中提出，共同建設秦創原創新驅動平臺，吸引都市圈大院大所大企設立孵化器、產業園..... 因此，關鍵創新、成果轉化、打破藩籬，是西咸新區題中應有之義，也是其成為國家級新區的深層使命之一。 “相比投資、土地驅動，其實國家給西咸新區的定位是創新驅動。白紙作畫下，西咸不像老開發區，有一些中低端歷史存量需要‘騰籠換鳥’，再加上秦創原總部所在，從創新驅動的要素來說，西咸新區應該是條件最好的。” 以數據觀之，今年前三季度，西咸新區新登記市場主體224721戶，同比增長58.72%，全市占比52.84%，截至9月底實有企業總量125304戶，全市占比14.04%，多項數據均列全市第一。 追根溯源，風起秦創原。 今年前三季度，秦創原總窗口規上工業增加值增長25.8%、制造業投資增長26.1%、高技術產業投資增長34%，1-10月共認定國家高新技術企業1756家、入庫科技型中小企業4970家，分別是去年同期的4.3倍、2.8倍。 從秦創原兩年半的發展來看，同樣能看到西咸新區當下用力的方向，以及未來的氣質和面貌，從宏觀到微觀、從大到小都在朝著同一個目標——創新型城市發展格局探索。 年初，西咸新區·秦創原總窗口2023招商引資項目集中簽約儀式舉行，167個項目成功簽約總投資1082.49億元，其中101個產業項目中先進制造類項目61個，占比60%，66個科技成果轉化項目中有51個項目因“三項改革”落地轉化，不僅有西安交通大學、西北工業大學、西北大學、西安科技大學等省內院校，還有中科院地球環境研究所等科研機構，涵蓋了新能源、高端裝備、新材料等戰略性新興產業。 金融支撐方面，秦創原資本大市場已聚集金融機構超過150家，科創投資基金已儲備子基金218只，總規模277億元，完成對外投資決策項目210個，今年來已為質子汽車、迪泰克、普利美等143家新區科技企業實現融資共計16.1億元。 產業的未來？ 國家級新區，都是帶著使命的，一個國家級新區的成長，勢必將改變一個區域的骨架。 西咸新區是我國第七個國家級新區，前有浦東新區、濱海新區、兩江新區，后有貴安新區、天府新區、贛江新區等。 其中，浦東新區的三大主導產業是軟件和信息服務業、金融業、商貿業；兩江新區的主導產業是汽車制造業、電子信息業和裝備制造業；天府新區的是電子信息、數字經濟、會展博覽等。 而這些主導產業，都代表著區域競爭優勢，是輻射帶動區域經濟發展的天然稟賦，也是實現國家戰略任務的關鍵。 從這一角度講，西咸新區的主導產業也代表陜西的嬗變與機遇。 首要的是，在創新城市發展方式上，怎樣有效地提高土地利用效率，讓土地承載更多的人口，承載更多的生產，產生更多的GDP？ 這就需要厘清板塊要素，合理規劃設計，向新科技，新技術，新理念“要”利用率。 2022年8月26日，《秦創原總窗口特色產業園區布局總體方案》提出，圍繞全省23條、西安市19條重點產業鏈，布局光伏、氫能、智能網聯汽車3條主導產業鏈，打造新能源、數字經濟、大健康等7大產業集群，培育生物醫藥、新材料等若干特色產業，推動產業向價值鏈高端攀升。 上述“3+7+N”布局特色產業確定后，明顯可見，西咸新區招商引資、企業選址針對性更強了。 例如，圍繞光伏、氫能、智能網聯汽車3條主導產業鏈，西咸新區新引進了維納氫能、綠能慧充、光伏綠色應用等項目。圍繞7大產業集群引進了中國系統、中國華能、聯東集團、陜煤集團、陜文投、延鐵物流等項目。圍繞N個特色產業引進了南斗星、亞信數字、長江迪馬、重裝偉肯等項目。 而這些新項目、新技術，意味著陜西未來產業轉型的方向及優勢區間，與“西安都市圈”建設息息相關。 在此過程中，也需注意產業體系建設“有機協同”，形成錯位發展，相互銜接、有機配套，畢竟，“城市間產業同構的傷害，是對地區高質量發展的最大挑戰”。