成都雙流

幸福城市，產業護航。推進經濟高質量發展，已成為一座幸福城市提升核心競爭力的重要手段。反過來看，一座城市在不斷提升幸福感的背后，也是向著更高水平綜合實力的路途邁進。

11月24日，2023中國幸福城市論壇在成都舉行，雙流再次獲評“中國最具幸福感城區”榮譽，連續4年獲此殊榮。

2023中國幸福城市論壇現場

據悉，本年度中國最具幸福感城市的調查推選活動從今年5月啟動，于10月截止。調查結果顯示，城市高質量發展和城市幸福感呈正相關關系，積極踐行高質量發展的城市幸福感更高。

正如中國幸福城市論壇新聞發言人戴聞名所言，一直以來雙流在走一條高質量發展之路，不僅作為航空城，在面向未來的綠色產業和生態環境提升方面也作了布局。

從這個角度切入，雙流的產業蝶變是為其幸福之基。人間煙火氣之下，幸福“生產力”、幸福“競爭力”、幸福“保障力”三股合力不斷為城市幸福注入強勁產業動力。今年前三季度，雙流實現地區生產總值865.2億元，增長6.7%。在賽迪顧問發布的“2023賽迪百強區”榜單中，雙流區的排名再次躍升，位列第26位。

幸福“生產力”：要素集聚助推產業集群崛起

“全球空港經濟之父”約翰·卡薩達曾預測，機場已成為全球生產和商業活動的重要節點，隨著越來越多的產業在機場以及交通走廊周圍集聚，一種新型的城市——航空大都市將以新的城市形態出現。

空客成都項目效果圖

這種城市形態的出現，顯示出機場在城市發展中的核心驅動力。從國際上航空城的打造經驗來看，其成功不僅止步于機場及其配套的物理建設，更在于如何通過機場驅動相關產業的發展，形成具有全球競爭力的現代化產業體系。

在成都航空樞紐邁入“兩場一體”協同運營的新發展格局的大背景下，對于雙流而言，這意味著如何如何把作為通道的“城市機場”，轉變為以機場為核心驅動力的“機場城市”。

一個可供對比的案例是同作為擁有兩座機場的上海。按照業界的觀點，上海虹橋是目前中國效率最高的“港城融合”案例。從規劃層面來看，依托交通樞紐而誕生的虹橋商務區，肩負著帶動長三角一體化、長三角城市群發展和上海國際貿易中心建設等重要的使命。

再看雙流，在今年的政府工作報告之中，雙流提出“舉全區之力建設環港經濟區”。從某種程度上來看，環港經濟區被視為帶動城市功能整體提升的重點突破。換句話說，航空作為雙流服務成都的戰略資源，如何將其進一步轉化為發展動能？這成為關鍵落子之處。

具體來看，采用“一港三區”布局的環港經濟區中的產業布局、功能定位、項目集群清晰體現出其“解題思路”。據悉，按照“地上一座城、地下一座城、云上一座城”思路，雙流圍繞打造生產、生活、生態有機統一的“空港城”，確定了“一港三區”的環港經濟區整體布局。

以國際空港經濟區為例，這里目前已聚集了空客全生命周期項目、中商飛大飛機示范產業園、順豐西部航空貨運樞紐等等。“我們正在圍繞這些鏈主企業，按照‘一個鏈主企業構建一條產業鏈’思路，打造‘百億級航空先進制造業集群’。” 雙流航空經濟區管委會相關負責人說。

中國商飛國產民機維修基地

與此同時，劍指航空現代服務業的空港商務區是以總部經濟、會展貿易、融資租賃等為主的機場陸側經濟。建成后，從機場出來只需5分鐘，游客就可以在這里享受各類商務、購物體驗。此外，結合機場提質改造，港前服務區積極對接省機場集團等駐場單位，以及航空運營、航空物流類企業優化土地規劃，推動區域更新增容。

從更大的層面來看，雙流圍繞機場周邊區域打造“環港經濟區”，通過產業集群與要素集聚，為都市圈構建區域級增長新引擎。在不斷提升片區國際位勢能級的同時，也為建設現代化產業體系積累經驗、打造樣板。

幸福“競爭力”：科技成果就地轉化

隨著科技創新成為重塑全球和區域競爭格局的關鍵變量，在推動科技創新從“關鍵變量”向賦能經濟社會發展“最大增量”的轉變過程中，科技成果轉化的作用日益凸顯。

“雙流科技創新資源優勢顯著，市場應用空間十分廣闊。”據雙流科技創新工作專班相關負責人介紹，雙流駐有四川大學等6所高校和中國核動力研究設計院、核工業西南物理研究院等13所高能級科研院所，擁有455戶規上工業企業，集聚35個國家級科技創新平臺。

雙流空港·云

“怎樣發揮好區內現科教資源潛能，更好將之轉化為經濟社會發展新的動能？”該負責人表示，雙流在2022年7月組建了科技創新工作專班，協調各方資源，著力推動區內科創資源優勢向現實生產力轉化，“通過一年來的努力，已經基本實現‘進得了門、找得到人、說得上話、辦得成事’。”

一個典型的例子是核能產業。事實上，雙流作為全球唯一同時擁有“核裂變”和“核聚變”研發能力的城市，在發展核能核電裝備研發制造和核技術應用產業上具有得天獨厚的優勢。我國具有完全自主知識產權的三代核電技術“華龍一號”、中國新一代“人造太陽”等“國之重器”都與這里密切相關。

值得注意的是，這份優勢長期以來并沒有在本地形成產業鏈上下游，無從談及形成經濟增長動能。比如，近三年全國為核動力研究設計院配套生產的企業約有3000家，其中位于雙流的企業卻僅有28家，占比1.12%。

再從核技術應用的產業前景來看，其在工業、醫學、環保、農業等領域都有著巨大的空間。正如業內人士指出，核技術應用的全譜系技術，以學科交叉安身立命，以拓展新應用為常態，擁有三產融合優勢，是培育壯大新興產業的利器。據《中國核技術應用產業發展報告（2023）》預計，其產值2025年可達萬億市場規模。

在上述的背景下，通過科技創新工作專班的前期溝通與需求挖掘，雙流區擬與中國核動力研究設計院合作共建的中核核能產業園應運而生。據悉，此次中核核能產業園項目的推進落地，將會帶動核動力研究設計院上下游產業鏈資源向雙流集群式發展，助推紐瑞特等區內核醫核藥類企業更好發展，為雙流未來發展開辟出一條新的優勢賽道。

從科技成果轉化的整個過程來看，表面上是從實驗室、研究所的創新成果轉化為企業生產出的“看得見”的產品，背后更是一條科技成果轉化的全鏈條打造，其要點在于能夠充分調動創新端與市場端的內生動力。

這種開放的合作模式，被雙流總結為“企業出題—高校院所與企業聯合攻關解題—成果與資源雙方共享”，意在進一步釋放沉淀的科創資源，推動科技成果就地轉化、就地應用。

幸福“硬實力”：傾力打造營商環境5.0

“今天邀請到企業家朋友們，就是想聽聽大家對雙流的營商環境有什么意見，或者企業有什么訴求，我們現場解決問題。”幾張長桌，一杯咖啡，在發展的“龍門陣”之中，行業部門、園區相關負責人與企業代表面對面交流座談，解決企業煩心事、惱心事。

上述場景，已成為“蓉易見·企業咖啡時”的常態。2023年初，按照成都市12345親清在線和“蓉易見”線下活動平臺的安排部署，雙流將“企業咖啡時”進行提檔升級為“蓉易見·企業咖啡時”品牌。今年1—10月，雙流區已開展“蓉易見·企業咖啡時”活動111場，累計收集企業訴求867件，已解決852件，訴求解決率達98.26%。

蓉易見·企業咖啡時

據悉，近年來，雙流區深入貫徹落實中央和省市關于深化“放管服”改革優化營商環境的決策部署，以成都市“蓉易見”“蓉易辦”“蓉易享”“蓉易貸”“蓉易訴”等五個“蓉易”為抓手，不斷擦亮營商環境金字招牌。

從完善頂層設計出發，4月24日，雙流區營商環境5.0版本正式上線，在成都市營商環境5.0版政策基礎上新增了78條工作措施，重點圍繞便捷準入退出、便利投資建設、升級產業服務、提升跨境貿易、破除市場壁壘、推行新型監管、降低經營成本、提升政務服務、強化涉企服務、優化法治環境10個方面提出了169條工作措施，推進全鏈條優化審批、全過程公正監管、全周期提升服務。

“營商環境5.0版本更加注重市場主體辦事體驗感和滿意度，將改革方向從對標先進體現政府側改革向站在企業角度突出政策可感可及、增強市場主體獲得感轉變。”雙流區行政審批局相關負責人說。

其特別之處還在于，5.0版本極具本地特色，最大程度發揮雙流臨空區位優勢，持續提升雙流制造產業升級，奮力推進航空經濟、電子信息、生物醫藥發展，全力賦能全區民營經濟發展壯大。

實施半年以來，作為市場主體的企業對此有深刻感受。一個例子是，雙流為高新技術企業定制“一戶一策”稅惠政策清單和指南，定期向企業詢問涉稅訴求，了解企業生產條線運轉、新產品研發情況。

“包括政策、資金、人才等方面，我們都可以感受到全方位的支持。”紐瑞特綜合部經理聶莎表示，作為一家總部設立在雙流的企業，公司希望可以在良好的營商環境中長穩發展，與雙流實現“雙向奔赴”。

在產業發展的澎湃動能之中，雙流已將“幸福”深深融入城市基因。據悉，雙流將持續以制造強區為目標、科技創新為特色、營商環境為支撐，奮力做大做強經濟這塊“蛋糕”，以更高質量發展夯實幸福根基。

文/楊文

本組圖片均由成都市雙流區提供