12月6日，財政部發布關于向社會公開征求《全國社會保障基金境內投資管理辦法（征求意見稿）》（以下稱“《管理辦法》”）意見的函。

財政部指出，《管理辦法》共十章、五十八條，主要內容包括：

第一章為總則。明確了制定依據、適用對象范圍、投資運營原則、指導監督部門等。

第二章為管理和投資運營。主要對社保基金會職責定位、投資決策機制、投資運營體系進行說明。

第三章為投資范圍和比例。主要列示了全國社保基金可投資產品和工具范圍、比例、集中度等內容進行規定。

第四章為投資管理人。主要對投資管理人選聘流程、應具備條件、履行職責等進行規定。

第五章為托管人。主要對托管人選聘流程、應當具備條件、履行職責等進行規定。

第六章為投資收益分配和費用。主要對委托資產管理費、托管費的結構、水平及風險準備金提取進行規定。

第七章為賬戶和財務管理。主要對全國社保基金管理人和托管人資產管理獨立性進行規定。

第八章為報告制度。主要對社保基金會信息披露和報告、管理人和托管人報告進行規定。

第九章為法律責任。主要對相關違法違規行為處罰標準進行規定。

第十章為附則。

需要說明的幾個事項

（一）關于立法定位。《管理辦法》主要針對全國社保基金境內投資，境外投資管理將通過修訂《境外暫行規定》進行完善。

（二）關于投資范圍。將此前專項批復進行整合，并適當優化調整投資范圍，兼顧基金安全和保值增值需要。《管理辦法》中共有十一類產品和工具，主要調整包括：一是納入歷年專項批復內容，具體包括同業存單、政策性和開發性銀行債券、地方政府債券、企業債、債券回購、直接股權投資、產業基金、市場化股權投資基金、優先股、資產證券化產品、公開募集基礎設施證券投資基金等。二是結合金融市場發展變化，參考基本養老保險基金、企業年金基金投資，增加和調整全國社保基金投資范圍，具體包括公司債、非金融企業債務融資工具、養老金產品等。三是根據金融市場發展，適當增加套期保值工具，具體包括股指期貨、國債期貨、股指期權等。此外，明確社保基金會直接投資范圍限于銀行存款、同業存單，符合條件的直接股權投資、產業基金、股權投資基金（含創業投資基金）、優先股，經批準的股票指數投資、交易型開放式指數基金。

（三）關于管理費率。考慮到全國社保基金規模較大，已形成投資規模效應，為進一步促進全國社保基金保值增值，考慮參考基本養老保險基金投資監管辦法和實踐、結合相關監管改革方向，適度下調管理費率、托管費率上限。其中，股票類產品管理年費率不高于0.8%，債券類產品管理年費率不高于0.3%；貨幣現金類產品管理年費率不高于0.1%；股權投資基金管理年費率不高于1.5%；托管人提取的托管年費率不高于0.05%。

（四）關于投資監管比例。根據基金投資和監管實踐，綜合考慮風險收益特征，將全國社保基金投資品種按照存款和利率類、信用固收類、股票類、股權類進行劃分，并將境內和境外投資全口徑納入監管比例。目前，股票類、股權類資產最大投資比例分別可達40%和30%，進一步提高了全國社保基金投資靈活度，有利于持續支持資本市場發展。（財政部網站）