每經記者 淡忠奎    每經編輯 楊歡

圖片來源：河南大學官網

今年以來，大學“去省會”趨勢延續。一面，吸引地市高校設置分校越發成為省會城市強化創新資源聚集的捷徑，而另一面普通地市的突出考驗則是如何留住“自己的大學”。

開封進入輿論視野顯然屬于后者。在人口大省河南，鄭州大學、河南大學無疑是高等教育的“雙航母”，省內唯二的“雙一流”建設高校。而近兩年多來，原本開封籍的河南大學不僅啟用了占地2042畝的鄭州校區，更是將“戶籍”也落到了鄭州，成為大學“遷址”省會討論最多的案例之一。

如今，又有資訊顯示，鄭州或將為河大劃撥5000畝土地擴容……當地媒體頂端新聞甚至還為此專門設置一個PK投票活動“河南大學有可能搬離開封？你支持還是反對？”

圖片來源：截圖自頂端新聞客戶端

傳言按下不表，城叔注意到，開封正試圖緊緊“抓住”河南大學：今年初，開封市委書記高建軍、市長李湘豫到河南大學現場辦公，強調“以全市之力傾城之愛”支持其“雙一流”建設。

11月23日，李湘豫再次到河南大學現場辦公，提出將進一步鞏固市校合作機制，在土地、規劃、資金、政策等方面給予傾斜支持；四天后（11月27日），開封市與河南大學市校合作科研成果轉化工作推進會上，開封市副市長劉震稱，市校雙方的伙伴關系比過往任何時期都更加緊密。

種種動向之下，開封與河南大學市校合作將走向何處？鄭開同城化背景下，兩座城市的優質教育資源又將如何共享？

“抓住”河大

開封有“八朝古都”之稱，特別是北宋時期，開封是當時世界第一大都會。作為河南的老省會城市，開封地區經濟總量在上個世紀八十年代以前一直位居全省前列。而隨著1954年省會遷至隴海、京廣鐵路交匯點—鄭州，兩座城市走向“分野”。

這也是當下，河南大學將“戶籍”轉至鄭州，甚至外界頻頻發出“河南大學會否整體搬至鄭州”擔憂的重要因素。即便是2017年才憑借入選“雙一流”，而彌補落敗“211”的缺憾，但在當地不少人眼中，它仍然是跟鄭州大學不相上下的高校，省級層面也將二者定位為“雙航母”。

受地域空間、社會資源和發展目標等因素影響，高校搬遷“去省會”越發成為一種趨勢。如山西師范大學搬遷至太原，河南大學在注冊地變更基礎上再傳出整體搬遷的傳聞，亦將普通地市的擔憂放大。

河南大學鄭州校區 圖片來源：河南大學官網

當然，河南大學徹底搬離開封的擔憂尚且不必，但是優勢學科和創新平臺的市場化轉移卻不無可能。就像合肥與中科大的“相互成就”，城市的社會資源、產業承載等要素亦是大學發揮作用的基礎性條件，而鄭州作為國家中心城市顯然更加得天獨厚。

此前，棉花生物學國家重點實驗室落戶鄭州校區，而河南大學與鄭州中科新興產業研究院牽頭組建的龍子湖新能源實驗室等高能級創新平臺也相繼落地。

對于開封而言，河南大學是“最大的科技研發地、最高的人才聚集地、最多的創新成果地”，如何進一步深化產學研高效鏈接是“抓住”河南大學的重中之重。

不久前，開封市市長李湘豫來到河南大學開展現場辦公，他表示：“開封將以全市之力、傾城之愛支持河南大學，進一步鞏固市校合作機制，在土地、規劃、資金、政策等方面給予傾斜支持，為河南大學學科建設、人才引進等提供大力支持。”

比如，針對河南大學在發展中遇到的困難、問題，開封將設立工作專班，完善對接機制，“千方百計妥善解決，想方設法排憂解難”。

“鄭州多一個大學、少一個大學可能影響不大，它高校院所數量比較多，人口、經濟等資源稟賦也比較突出。但開封確實這么多年，沒有培育出太多能對城市發展起到強大支撐作用的機構、品牌。”北京師范大學政府管理研究院副院長、產業經濟研究中心主任宋向清對城叔分析，眼下當地政府跟河南大學的互動更加頻繁、提供更大支撐，也是在情理之中。

更進一步，他認為，首先要考慮教育發展的一般規律，如何把這座百年名校辦得更好是第一位的。其次，開封和河南大學這么多年校城融合發展，要做到“開封不失落、大學不失望”。

“可以把部分學院、專業放在鄭州，尤其是和現代新型產業鏈供應鏈相對接的，包括更國際化、更尖端的一些專業。另外一些鄭州不具備優勢，而開封反而具備更多發展優勢的院系專業留在開封，兩座城市的歷史文化和產業脈絡還是不一樣。”他說。

雙輪驅動

今年一季度，開封實現GDP603.95億元，同比增長4.8%，總量和增速分別處于全省第12位、第9位。其后再未公布季度數據。

回看過去多年，開封的經濟體量也都是在全省第10名上下徘徊，這其中，工業經濟的支撐性不足是重要因素。

城叔通過統計年鑒數據測算，2012年至2022年，開封GDP占全省的比重從4.21%上升至2015年的4.48%，而后波動下滑至4.33%。

與之同步，開封全部工業增加值占GDP比重從2012年的35.93%上升至2015年的36.71%，而后迅速下滑至30.90%。這也直觀地傳遞出，過去十年開封工業經濟發展的動能相對不足。

相較而言，開封文旅產業在全省名列前茅。今年1-10月，開封文旅接待總量10296.8萬人次，文旅綜合收入659.88億元。這也意味著開封2025年“力爭全市旅游接待量達到1億人次”的目標已提前實現，對于開封打造文旅強市顯然是一個積極的信號。

回到開封與河南大學的市校合作來看，雙方在人文社會科學方面也是合作頗多。

就在不久前，河南大學歷史文化學院與開封市博物館合作共建“文化遺產數字中心”，目的就是完善數字化文物的陳展體系，創新文物數字化文創產品，為下一步推進沉浸式體驗和元宇宙開發提供基礎素材。

需要指出的是，在開封市的產業布局中，文旅強市和制造立市是“雙輪驅動”。文旅強市是開封的優勢和底蘊所在，制造立市則是開封高質量發展的基石所在。

合作既是要拉長板，也要補短板。在11月27日的市校合作科研成果轉化工作推進會上，開封市副市長劉震指出，未來的市校合作面要廣，既有的合作要持續深入推進，在科技制造方面的合作要積極謀求結合點，加大力度拓展全方位、多層次的合作，釋放發展潛能。

面對“勇做新時代高質量發展開路先鋒”的期待，開封正大力打造汽車及零部件、高端化工2大千億級產業集群，打造農副產品深加工、儀器儀表、新材料新能源、現代家居、醫藥和醫療器械、紡織服裝等6個五百億級產業集群。

此前開封就曾提出過，要著力推進高校科學研究與開封市十大產業的協同發展。在上述工作推進會上，河南大學副校長許紹康也表示，與開封市的合作要在三個方面有所突破，其中之一便是要摒除只注重吸納資源的舊思想，進行換位思考、主動對接合作，將人才、科研優勢轉化為開封市的特色產業優勢，為開封市的發展提供支撐。

就像奔騰智能制造產業園志在打造全國唯一的激光應用“光都”，而開封市科學院、開封智慧島、河南省碳基新材料中試基地、河南大學開封研究院等創新平臺對重點產業的賦能作用正在逐步顯現。

“這些年開封在汽車及零部件、生物醫藥和食品加工等領域都有不錯的產業基礎，而河南大學也都有涉及的一些院系培養了大量的人才，更重要的是他們也設立了很多針對開封產業發展的一些實驗室、研究院等，跟河南以及開封的產業需求對應。”宋向清認為，就類似于中科大和合肥相互支撐的關系，而因為開封本身比較小，河南大學對于城市人才、產業的發展更是意義重大。

同城共享

不久前，《鄭州都市圈發展規劃》（以下簡稱《規劃》）正式獲國家發展改革委復函，成為繼南京、福州、成都、長株潭、西安、重慶、武漢、杭州和沈陽之后的第10個國家級都市圈。

2016年，國家批復的中原城市群發展規劃明確指出，國家中心城市鄭州要與開封、許昌、新鄉、焦作深度融合發展，建立鄭州大都市區，鄭汴一體化擴容至鄭州都市圈1+4（開封、許昌、新鄉、焦作）部分縣市，面積1.9萬平方公里；2021年12月，洛陽、平頂山、漯河和濟源四座城市也被納入鄭州都市圈，都市圈成員正式擴容至1+8。

在上海交大安泰經濟與管理學院教授陳憲看來，現在發布的《規劃》將空間范圍調整為“1+1+2”模式，主要包括鄭州市、鄭州航空港區、開封市和許昌市。這三個地域相鄰城市及航空港區是鄭州都市圈的階段性范圍，鄭開同城化是鄭州都市圈的核心。同時，鄭州都市圈將與其他相鄰及周邊城市互聯互動、協調發展。

他認為，當前在珠三角和長三角以外地區，城市群內部和周邊地區要素流動和產業人體系的關系還是以“聚集、吸納和轉移為主”，要加快將要素流動和產業體系的關系提升到輻射、溢出和分工的水平，才能實現城市群都市圈的協同創新，進而帶動大中小城市協調發展。

鄭開城際鐵路 圖片來源：頂端新聞

這也意味著鄭汴一體化將加速向鄭開同城化發展，開封也將迎來重要的發展機遇。就在一個月前（11月13日），河南省委書記樓陽生在開封市蘭考縣主持召開鄭開同城化發展工作推進會時指出，推進鄭開同城化，對于優化區域發展格局、加快建設鄭州都市圈、塑造高質量發展新優勢具有重要意義。

其中提到，要進一步完善鄭州都市圈建設規劃，高標準、高起點編制鄭開同城專項規劃，既立足當下又登高望遠，既著眼鄭開城區又統籌鄭開全域，在專、實、細上下功夫，提高規劃的前瞻性、針對性、可操作性。

“開封和鄭州其實是兩個完全不同質的城市。從歷史文化資源的角度，開封相對于鄭州來講更豐富，更具有比較優勢。但從交通區位、產業發展、人才以及科技賦能角度和政策投放的角度，鄭州無疑不可比擬。”在宋向清看來，這也決定了兩座城市可以融合發展、相向而行，形成互補而不是互斥。相對于西咸一體化等其他區域戰略，鄭汴一體化發展已經提出20年，取得很多成果。比如，兩市人民互相認同感很高，開始從一體化中受益。同時，兩市城市規劃等頂層設計方面一直是共商共建。

鄭州曾提出，鄭州都市圈建設要推動優質教育資源共建共享。以開封為例，去年中旬，高建軍會見鄭州大學與河南大學領導，校方也表示將主動對接服務開封市制造立市、文旅強市、改革創新活市、開放興市等戰略，充分發揮科技創新主力軍和人才培養主陣地作用，推動科技成果在開封孵化轉化，實現市校同頻共振、互助發展、合作共贏。

據宋向清觀察，從鄭州開車到開封，沿途基本上已經全是企業、廠房等建筑，很少有大面積的農田或空地，實際上已經實現一體化。“下一步，要讓制度一體化、讓機制一體化，只要在制度和機制上消除了兩座城市的區隔，同城化自然就會水到渠成了。”他說。