每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 石雨昕    每經(jīng)編輯 陳星    

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月11日至12日在北京舉行。

會(huì)議要求，明年要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)的政策，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進(jìn)取，不斷鞏固穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)。要強(qiáng)化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強(qiáng)政策工具創(chuàng)新和協(xié)調(diào)配合。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，明年要圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，扎實(shí)做好經(jīng)濟(jì)工作。具體包括“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”等九方面。

謀劃新一輪財(cái)稅體制改革

會(huì)議提出，積極的財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效。要用好財(cái)政政策空間，提高資金效益和政策效果。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。合理擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券用作資本金范圍。

穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準(zhǔn)有效。保持流動(dòng)性合理充裕，社會(huì)融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和價(jià)格水平預(yù)期目標(biāo)相匹配。

民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者微信采訪時(shí)表示，本次會(huì)議強(qiáng)調(diào)“社會(huì)融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和價(jià)格水平預(yù)期目標(biāo)相匹配”，與2022年會(huì)議表述相比，將原有目標(biāo)“名義經(jīng)濟(jì)增速”拆分為“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”和“價(jià)格水平預(yù)期目標(biāo)”，側(cè)重強(qiáng)調(diào)貨幣政策在穩(wěn)定價(jià)格水平預(yù)期方面的重要作用。

溫彬表示，為使政策效果更為有效，下一步也將強(qiáng)化貨幣政策和財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技政策等之間的協(xié)調(diào)配合，積極盤(pán)活金融資源，實(shí)現(xiàn)信貸結(jié)構(gòu)“有增有減”、融資結(jié)構(gòu)“有升有降”，提高資金使用效率，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)力。

此次會(huì)議提出，要謀劃新一輪財(cái)稅體制改革，落實(shí)金融體制改革。

西南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院原院長(zhǎng)劉蓉接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者微信采訪時(shí)表示，一方面，現(xiàn)行財(cái)稅體制始于1994年以分稅制為核心的財(cái)稅體制改革。目前來(lái)看，需要根據(jù)實(shí)際情況做出調(diào)整，如省直達(dá)資金等舉措表明財(cái)政資金分配方式正在變革。另一方面，金融危機(jī)的背后都有一個(gè)共同特征，即債務(wù)問(wèn)題始終是金融危機(jī)中的關(guān)鍵因素。防范和治理地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)值得從財(cái)稅體制角度入手推進(jìn)新一輪改革。

劉蓉表示，可以預(yù)見(jiàn)，新一輪財(cái)稅體制改革將會(huì)調(diào)整基層政府的財(cái)政職能，以基本公共服務(wù)保障為地方政府的主要職能，適度增強(qiáng)中央的宏觀調(diào)控能力，優(yōu)化政府間財(cái)政關(guān)系。

公共財(cái)政支出力度

形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)

與去年會(huì)議相比，此次會(huì)議將“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”作為重點(diǎn)工作的第一項(xiàng)。

會(huì)議提出，要以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。完善新型舉國(guó)體制，實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，加強(qiáng)質(zhì)量支撐和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。要大力推進(jìn)新型工業(yè)化，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快推動(dòng)人工智能發(fā)展。

著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求方面，本次會(huì)議相比去年會(huì)議，更加強(qiáng)調(diào)要激發(fā)有潛能的消費(fèi)，擴(kuò)大有效益的投資，形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者電話采訪時(shí)表示，社會(huì)再生產(chǎn)是相互聯(lián)系的，投資和消費(fèi)也是緊密聯(lián)系的。消費(fèi)是目的，投資是手段，只有通過(guò)投資才能夠形成更高水平的供給，也才能在投資過(guò)程當(dāng)中增加就業(yè)，增加居民收入，以此形成居民消費(fèi)購(gòu)買(mǎi)的能力。從目前來(lái)看，最重要的是發(fā)揮好投資對(duì)于整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，包括就業(yè)形勢(shì)好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵作用。

“由于需求收縮，現(xiàn)在企業(yè)投資存在預(yù)期偏弱的問(wèn)題，企業(yè)缺乏訂單。所以現(xiàn)在最重要的是要發(fā)揮好政府投資的帶動(dòng)放大效應(yīng)，在事關(guān)整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的供給能力建設(shè)方面，充分發(fā)揮應(yīng)有作用。包括重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，為人民群眾提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品。這些公共產(chǎn)品項(xiàng)目對(duì)投資回報(bào)要求不高，而對(duì)其提供的使用價(jià)值要求很高。從這一點(diǎn)來(lái)看，政府投資正好可以克服當(dāng)前市場(chǎng)需求收縮導(dǎo)致的項(xiàng)目投資回報(bào)率比較低所產(chǎn)生的約束。”張立群說(shuō)。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革方面，本次會(huì)議提出，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護(hù)等方面落實(shí)一批舉措。促進(jìn)中小企業(yè)專精特新發(fā)展。加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，著力破除各種形式的地方保護(hù)和市場(chǎng)分割。有效降低全社會(huì)物流成本。

2022年各省份民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重

擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放方面，會(huì)議提出，放寬電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，認(rèn)真解決數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、平等參與政府采購(gòu)等問(wèn)題，持續(xù)建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，打造“投資中國(guó)”品牌。溫彬表示，去年會(huì)議將“更大力度吸引和利用外資”列為重點(diǎn)工作，此次會(huì)議則提出“擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放”，由重視吸引外資轉(zhuǎn)變?yōu)橥赓Q(mào)與外資發(fā)展并重。

統(tǒng)籌化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)

本次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。統(tǒng)籌好地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解和穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)濟(jì)大省要真正挑起大梁，為穩(wěn)定全國(guó)經(jīng)濟(jì)作出更大貢獻(xiàn)。

易居研究院研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者微信采訪時(shí)表示，此次會(huì)議明確，統(tǒng)籌好地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解和穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)濟(jì)大省要真正挑起大梁，為穩(wěn)定全國(guó)經(jīng)濟(jì)作出更大貢獻(xiàn)。地方債為第二大風(fēng)險(xiǎn)源，對(duì)于此類債務(wù)的化解，需要統(tǒng)籌好與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)系，同時(shí)需要經(jīng)濟(jì)大省發(fā)揮表率作用，扮演地方債風(fēng)險(xiǎn)化解的主力角色。

在推動(dòng)城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，會(huì)議提出，要把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)各類要素雙向流動(dòng)，推動(dòng)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。

值得注意的是，堅(jiān)持不懈抓好“三農(nóng)”工作，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展，切實(shí)保障和改善民生這四項(xiàng)工作在去年會(huì)議中并沒(méi)有單列，今年會(huì)議單獨(dú)列出并作出詳細(xì)安排部署。

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