每經編輯 段煉    

中央經濟工作會議于12月11日至12日在北京舉行。會議總結了2023年經濟工作，分析了當前經濟形勢，部署了2024年經濟工作。中央經濟工作會議表示：綜合起來看，我國發展面臨的有利條件，強于不利因素，經濟回升向好，長期向好的基本趨勢沒有改變，要增強信心和底氣。

會議要求，明年要堅持穩中求進，以進促穩，先立后破。強化宏觀政策逆周期和跨周期調節，加強政策工具創新和協調配合。積極的財政政策，要適度加力，提質增效；穩健的貨幣政策要靈活適度，精準有效。要增強宏觀政策取向一致性，會議強調，明年要圍繞推動高質量發展，突出重點，把握關鍵，扎實做好經濟工作。??

中央經濟工作會議總結了2023年經濟工作，分析了當前經濟形勢，部署了2024年經濟工作。2023年我國經濟工作情況完成情況如何，對于2024年經濟工作，會議有哪些政策新提法、新表述？又釋放出什么樣值得期待的信號？專家解讀來了！

經濟增速在主要經濟體中位居前列

專家：可以超額完成5%的目標

今年是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發展的一年。我國經濟回升向好。今年前三季度，國內生產總值同比增長5.2%。這一增速在全球主要經濟體中保持領先，中國對全球經濟增長的貢獻將達到三分之一。??

中國宏觀經濟研究院決策咨詢部主任 孫學工：比較圓滿地完成了我們預定的發展目標，特別是實現了穩中有進，經濟增長速度從現在的情況來看，可以超額完成年初（5%）的目標。

保持經濟增速穩中有進的同時，高質量發展步伐更加堅實。消費作為經濟穩定運行的“壓艙石”，今年來跑出“加速度”，成為拉動經濟增長的“主動力”。

中國宏觀經濟研究院院長?黃漢權：高質量的發展扎實推進，主要表現在消費的拉動作用明顯增強。前三季度消費對GDP的貢獻率達到83.2%，消費內部的結構不斷優化，新的消費新的業態占比不斷提升。

2023年，我國現代化產業體系建設取得重要進展。全年汽車出口總量有望躍居全球第一，實現歷史性突破?！靶氯龢印碑a品合計出口突破8000億元，同比增長40%以上。綠色產業實現跨越式發展，科技創新實現新的突破。

國家信息中心經濟預測部產業經濟研究室主任 魏琪嘉：科技創新的突破，產業規模的增大，以及由此產生的倍增效益，對產業的高質量發展起到了很大的牽引和推動作用，也為2024年打下了堅實的基礎。

定調2024：穩中求進 以進促穩 先立后破

專家：“先立后破”是明年經濟工作的方法論

對于2024年中國經濟，會議延續了“穩中求進”的總基調，同時提出“以進促穩、先立后破”。對此，專家表示，“以進促穩”更能體現對經濟更進一步的決心，同時加快推進高質量發展，讓新動能成為“穩”的重要力量。

中國宏觀經濟研究院院長?黃漢權：首先是積極，明年比去年要在“進”的方面邁出更大的步伐，但是積極又不能過頭，應適度加力。財政政策既要發揮它的逆周期和跨周期調節作用，對沖經濟下行的壓力。同時要注意把控好風險。所以這也體現了穩中求進，以進促穩工作的要求。

中國國際經濟交流中心副理事長 朱民：以進促穩就是一個要以進取的心態掌握動態的平衡。我們現在是結構變化推動增長，而不是過去長時間增長拉動結構變化。所以這個本身就是個“進”，結構變化是個“進”，只有“進”了才有增長、才有穩。

專家表示，去年中央經濟工作會要求“穩字當頭，穩中求進”，今年強調的則是“穩中求進，以進促穩，先立后破”，這表明明年的經濟工作，更強調通過進一步優化經濟結構、轉變發展方式等，積極推動經濟企穩回升。

專家指出，“先立后破”則是明年經濟工作的方法論，保障轉方式、調結構、提質量、增效益等各項工作順利推進。

清華大學中國發展規劃研究院常務副院長 董煜：通過把握“進”和“穩”的關系，更加辯證地從積極主動的姿態提出發展的目標和任務，實際上就是要求以發展的辦法去解決前進的困難和挑戰。那么與此同時“先立后破”，也意味著各項工作都要有先后順序，那么我們要推進各項工作相互之間更加協同，從而使得全年的工作能夠克服各種障礙。

統籌化解房地產、地方債務、中小金融機構等風險

專家：下調居民房貸利率方面還有較大空間

與往年會議相比，今年會議提到貨幣政策仍然要精準有力，但新提出“靈活適度”。另外，“保持廣義貨幣供應量和社會融資規模增速同名義經濟增速基本匹配”的表述調整為“社會融資規模、貨幣供應量同經濟增長和價格水平預期目標相匹配”等。

東方金誠首席宏觀分析師王青指出，貨幣政策強調“精準有效”，這意味著10月底中央金融工作會議強調的“堅持深化金融供給側結構性改革”會得到具體落實，2024年結構性貨幣政策工具將受到進一步倚重，引導更多金融資源流向科技創新、先進制造、綠色發展、小微企業及房地產行業等重大戰略、重點領域和薄弱環節。他判斷，著眼于為平急兩用基礎設施建設、城中村改造、保障房建設等“三大工程”提供長期低成本資金，2024年PSL有可能再出江湖，或由央行創設新的定向支持工具。

光大銀行金融市場部宏觀研究員周茂華表示，穩健貨幣政策有望繼續偏積極，但強調政策協同，精準有效，市場流動性保持合理充裕，促進社會綜合融資成本穩中有降，預計社融、M2同比增速有望繼續略高于名義經濟增速。貨幣政策工具方面，預計未來穩健貨幣政策將綜合運用降準、結構工具、降息、改革手段，繼續為經濟恢復提供有力支持。

值得注意的是，會議指出，持續有效防范化解重點領域風險。要統籌化解房地產、地方債務、中小金融機構等風險，嚴厲打擊非法金融活動，堅決守住不發生系統性風險的底線。

圖片來源：視覺中國（圖文無關）

王青指出，這意味著2024年房地產支持政策將持續加碼，除了繼續落實以“三支箭”為代表的房企金融支持政策外，后期政策“工具箱”在放寬購房條件、下調居民房貸利率方面還有較大空間。其中，引導5年期以上LPR報價進一步下調，持續降低居民房貸利率是關鍵所在。這意味著即使2024年政策利率（MLF利率）保持穩定，針對房地產的定向降息也會持續推進。

王青判斷，2024年年中前后，房地產市場有望出現趨勢性回暖，這將結束行業約三年的下行周期。不過，綜合考慮“三大工程”部署，以及房住不炒的主基調會長期堅持，明年房地產行業出現“V型”反轉的可能性很低。

周茂華認為，本次重點提及房企融資支持，強調對各類所有制房企回歸市場中性，既有助于緩解目前房企資金約束，也有助于穩定房企發展信心，助力房地產加快恢復元氣。同時，本次會議提及三大工程，在穩定房地產投資、提振內需同時，促進房地產中長期平穩健康發展。

擴大內需等經濟工作備受關注

專家：會有針對性的措施鼓勵居民消費

在中央經濟工作會議中提到的明年工作安排中，以科技創新為引領現代化產業體系建設占據了首要位置。專家表示，科技創新將成為明年我國經濟工作的重中之重。提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，關鍵要實現關鍵核心技術的自主可控，這也是經濟高質量發展的重要支撐。

中國宏觀經濟研究院院長?黃漢權：必須通過科技創新，提高我們的有效供給能力，提升產品的質量、供給的效率和供給的結構，這樣的話才能使得供給更好匹配需求的升級，將能實現經濟在更高水平、更大范圍、更高質量上的平衡。

另一方面，擴大內需依舊是明年經濟工作的重點。圍繞需求端，會議提出，要形成消費和投資相互促進的良性循環。專家表示，三大需求中，消費愈發成為經濟增長的主引擎。如何使消費與投資相互促進、共同拉動，尤其值得進一步探討。

中國宏觀經濟研究院院長?黃漢權：特別是要把投資和消費有機結合起來，形成良性互動。通過投資可以形成有效的高端的供給，來解決供求體系中高端產能供給不足的問題，從而形成有效供給，牽引消費。

中國人民大學經濟學院副院長 王晉斌：明年還會有針對性的措施或者辦法去鼓勵居民消費，尤其是大宗消費。形成投資和消費之間的良性循環，平衡經濟增長的動力。一方面會提高居民的生活品質，另一方面也會使生產和消費之間更好銜接。

北京師范大學教授、一帶一路學院研究員萬喆：“有潛能的消費”和“有效益的投資”實際上是一致的。在市場學當中，消費實際上不只包含消費意愿，還包含消費能力，所以“有潛能的消費”實際上也顧及了一個高質量發展當中的現實性問題。“有效益的投資”也是一樣，也就是說過去的投資在某一段時間可能存在著比如效率相對不夠高、主要注重規模效應等情況。實際上消費和投資都不能光看它的規模，更要看它的質量。從這次中央經濟工作會議的精神來看，“有潛能的消費”和“有效益的投資”實際上也都是更著力于高質量發展這樣一個基點。

北京師范大學教授、一帶一路學院研究員萬喆 圖片來源：受訪者

我們可以看到，當前的文娛服務，包括綠色數字這方面的供給，比如跨境電商、短視頻、“新三樣”等，不僅覆蓋了國內，而且在東南亞等亞太地區，包括“一帶一路”共建國家都迎來了新的消費市場和空間。因此，我認為新型消費和新的消費增長點未來會釋放出很大的增長潛力。

深化改革開放 切實增強經濟活力

專家：要做到市場化、法治化、國際化

實現國民經濟良性循環，離不開進一步深化改革開放。會議提出，要深化重點領域改革，為高質量發展持續注入強大動力。要擴大高水平對外開放，鞏固外貿外資基本盤。專家認為，明年一些關鍵環節、重點領域的改革開放有望進一步深化，將加快形成新質生產力，為中國經濟增添新動力。

中國人民大學經濟學院副院長 王晉斌：明年會堅定不移打造更好的法治化一流的國際營商環境，吸引外資到中國來發展，參加中國的經濟建設，也分享中國經濟發展的成果。

北京師范大學教授、一帶一路學院研究員萬喆：優化消費環境跟優化營商環境是一體兩面的。經濟發展有供給端和需求端，從供給端來講可能是一些制造企業或者服務提供企業，需要優化它的營商環境，主要還是要做到市場化、法治化、國際化這樣一個整體環境的托舉。

對于消費環境來說，其實也是一樣的。首先在市場化方面，過去一段時間提出了統一大市場的概念，統一大市場實際上也是對消費環境的一種優化，因為當它是一個區域性的壟斷市場或者區域性的隔斷市場時，往往既對供給端來說是不友好的，同時對消費者來說也是不實惠的，如果能夠破除這樣的市場壁壘，當然就是對消費環境的優化。其次，在法治化方面，比如對消費者的保護，地方上是不是有非常好的服務條件，如果把公共服務管理能力來加強對不良企業的管制、對正當維權的支持，實際上也是優化消費環境的一個重要部分。

中國宏觀經濟研究院決策咨詢部主任 孫學工：明年在一些重點領域應該會繼續推出重要的改革措施，通過這些改革措施進一步釋放微觀主體的活力，進一步調動積極性。

商務部研究院學位委員會委員、研究員白明 圖片來源：受訪者供圖

商務部研究院學位委員會委員、研究員白明：此次會議提到的放寬電信、醫療等服務業市場準入，是我國堅定推動高水平對外開放的體現。近些年來，對很多行業我們都逐步放寬市場準入。這體現出，無論外部形勢如何變化，我國將始終堅持高水平對外開放，以開放促改革、促發展，更好地利用國內國際兩個市場、兩種資源。有人擔憂，對外資市場準入放寬以后，會不會對國內的相關產業造成沖擊。我想強調的是，中國的對外開放是循序漸進的。我們從縮減外商投資準入負面清單，到全面取消制造業領域外資準入限制措施，在推動國內經濟實現更高水平動態平衡的同時，致力于共同構建開放型世界經濟。

數據跨境流動等問題是外商對華投資過程中反映比較多的問題。一方面，外商在工作過程中需要數據的流動，如果數據傳輸障礙過多，外商在中國的商業發展就會受到一定制約。另一方面，在對標國際高標準經貿規則過程中，數據的跨境流動是基礎性工程，數據跨境流動、數字技術應用、數據開放共享，能為我國數字貿易發展注入新動能，為數字產業、數字企業發展帶來新機遇。

編輯|段煉 杜波

校對|何小桃

每日經濟新聞綜合自央視新聞、央視財經、每經網（記者：肖世清、張蕊、張懷水）