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12月15日，財政部印發《關于進一步提高政府采購透明度和采購效率相關事項的通知》（以下簡稱《通知》）。

《通知》明確，政府采購合同的雙方當事人不得擅自變更合同。對于有預付安排的合同，鼓勵采購人將合同預付款比例提高到30%以上。此外，《通知》明確支持開展政府采購融資，支持銀行業金融機構以政府采購合同為基礎向中標、成交供應商提供融資。

首都經濟貿易大學財政稅務學院講師、碩士生導師武威接受《每日經濟新聞》記者微信采訪時表示，《通知》圍繞合同簽訂、資金支付、合同變更、采購項目電子化等環節所提出的政策要求，是構建采購主體職責清晰、交易規則科學高效、監管機制健全、政策功能完備、法律制度完善、技術支撐先進的現代化政府采購制度的直接體現，使得打造法治化政府采購營商環境的進程得以進一步深化。

降低企業參與政府采購競爭的制度性交易成本

《通知》明確，政府采購合同的雙方當事人不得擅自變更合同，依照政府采購法確需變更政府采購合同內容的，采購人應當自合同變更之日起2個工作日內在省級以上財政部門指定的媒體上發布政府采購合同變更公告，但涉及國家秘密、商業秘密的信息和其他依法不得公開的信息除外。

《每日經濟新聞》記者注意到，《通知》在政府采購合同變更信息公開，中標、成交結果信息公開方面均有所規定，政府采購信息公開要求更加明確，也更加嚴格。

武威表示，受過去廣泛存在的以注冊資本金、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等規模條件對參與競爭企業實行差別待遇或歧視待遇的問題影響，在實際參與政府采購競爭過程中，一些企業常常對能否及時有效獲取政府采購招標信息、能否公平一致獲取競爭資格、能否公正合理開展評審活動、能否按時有序獲取采購資金支付等存有疑慮，且上述問題對異地企業以及中小企業來說顯得更為突出。

在提高采購合同簽訂效率方面，《通知》要求，采購人因不可抗力原因遲延簽訂合同的，應當自不可抗力事由消除之日起7日內完成合同簽訂事宜。鼓勵采購人通過完善內部流程進一步縮短合同簽訂期限。

而在加快支付采購資金方面，《通知》明確，對于有預付安排的合同，鼓勵采購人將合同預付款比例提高到30%以上。

武威表示，《通知》提出的相關舉措解決了企業參與政府采購競爭時面臨的部分障礙因素，為提高參與效率、改善參與質量提供了全方位、全過程的政策支持，預計將會顯著降低企業參與政府采購競爭所面臨的制度性交易成本，強化企業參與政府采購競爭的積極性，企業對于政府采購市場制度環境將會形成更為穩定的發展預期。

支持開展政府采購融資

《通知》明確，支持開展政府采購融資。省級財政部門要以省為單位，積極推進與銀行業金融機構共享本省范圍內的政府采購信息，支持銀行業金融機構以政府采購合同為基礎向中標、成交供應商提供融資。

與此同時，要優化完善政府采購融資業務辦理，推動銀行業金融機構逐步實現供應商在線申請、在線審批、在線提款的全流程電子化運行，為供應商提供快捷高效的融資服務。

武威表示，進一步強化對政府采購融資支持政策實施的相關要求，將為獲取政府采購訂單的企業化解融資約束，為降低融資成本提供直接的政策支持，尤其對中小企業來說更是如此。建立在政府采購信息共享基礎上的政府采購融資支持政策，將會實現財政部門與銀行業金融機構之間的合理風險共擔，增加了金融機構擴大融資服務范圍的動力與信心。

“此次《通知》發布不僅會增強各地財政部門的統籌落實力度，也會有效改善企業參與享受政府采購融資支持的程序便利條件，使得企業可以在高質量履行政府采購訂單的同時，針對政府采購搭建的新型政銀企關系所帶來的融資改善空間制定合理的經營發展規劃。”武威強調。

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