每經(jīng)記者 楊棄非    每經(jīng)編輯 楊歡

圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 楊歡 攝

自前年第一批中國(guó)國(guó)家公園名單正式公布已屆兩周年。但有關(guān)國(guó)家公園一些基本問(wèn)題，仍需要進(jìn)一步回答。

作為首批入選的國(guó)家公園，大熊貓國(guó)家公園尋求與國(guó)際更多同僚的交流切磋。不久前，英國(guó)湖區(qū)國(guó)家公園、蘇格蘭洛蒙德湖和特羅薩克斯國(guó)家公園與大熊貓國(guó)家公園管理局成都分局簽訂《國(guó)家公園保護(hù)和發(fā)展合作備忘錄》，雙方將在機(jī)構(gòu)能力建設(shè)、保護(hù)、公眾教育等七個(gè)區(qū)域展開(kāi)合作。

一個(gè)背景是，與尚顯年輕的中國(guó)國(guó)家公園相比，英國(guó)國(guó)家公園建設(shè)已有70余年歷史，發(fā)展到目前，英國(guó)共建立了15個(gè)國(guó)家公園，總面積占英國(guó)國(guó)土面積達(dá)12.7%。在外界看來(lái)，英國(guó)國(guó)家公園不僅在保護(hù)自然生態(tài)上建樹(shù)頗多，并且對(duì)于文旅資源開(kāi)發(fā)有獨(dú)到之處，誕生了以國(guó)家公園為載體的諸多“戶外運(yùn)動(dòng)天堂”。

而在來(lái)自英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)者眼中，中國(guó)國(guó)家公園同樣是一個(gè)極具探索價(jià)值的領(lǐng)域。作為英格蘭地區(qū)最大的國(guó)家公園，湖區(qū)國(guó)家公園的管理者們感嘆于大熊貓國(guó)家公園相比于其10倍大的面積，更為在西嶺雪山考察途中偶遇的野生小熊貓而感到驚喜。

這些出現(xiàn)在蒼翠山林中的紅棕色生物，能否繼續(xù)安然生活，又成為更多人親近中國(guó)國(guó)家公園的窗口？不妨翻開(kāi)英國(guó)國(guó)家公園的70年歷史，尋找可資借鑒的答案。

為什么建？

為什么要打造國(guó)家公園？如何定位國(guó)家公園的功能和角色？這兩個(gè)基本問(wèn)題，對(duì)于已有2年探索經(jīng)驗(yàn)的中國(guó)國(guó)家公園仍值得再次詢問(wèn)。此次前來(lái)的兩個(gè)英國(guó)國(guó)家公園管理者，代表其國(guó)家公園發(fā)展史的兩個(gè)世代，恰好能給予跨越歷史周期的解答。

湖區(qū)國(guó)家公園成立于1951年，是英國(guó)最早設(shè)立的國(guó)家公園之一。回溯其誕生原因，在湖區(qū)管理局CEO理查德·利夫看來(lái)，就在于解決英國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的衍生問(wèn)題。

上世紀(jì)40年代，工業(yè)革命帶動(dòng)英國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的同時(shí)，也帶來(lái)了污染和城市病。當(dāng)時(shí)，英國(guó)政府希望設(shè)計(jì)一種“公眾健康方案”，讓人們有機(jī)會(huì)遠(yuǎn)離處于工業(yè)中心的城市，從整日燃燒的煤炭中解脫出來(lái)，擁抱自然、享受高質(zhì)量環(huán)境。

國(guó)家公園由此應(yīng)運(yùn)而生。如利夫所說(shuō)，當(dāng)時(shí)的國(guó)家公園被視為城市的“解毒藥”和國(guó)家的綠肺，而直到現(xiàn)在，他們?nèi)匀皇菓?yīng)對(duì)各類環(huán)境問(wèn)題的“工具箱”。

湖區(qū)幾乎是為“逃離城市”而生的區(qū)域。攤開(kāi)英國(guó)地圖，湖區(qū)所在的區(qū)域就如一個(gè)天然的城市“隔離區(qū)”，在英國(guó)不算大的國(guó)土范圍內(nèi)，北邊的格拉斯哥、愛(ài)丁堡和南邊的曼徹斯特、利茲等大城市均與其保持距離，最近的紐卡斯?fàn)柧嗥湟灿?0公里的距離。

湖區(qū)在英國(guó)的位置以及主要城鎮(zhèn)和湖泊示意圖 圖片來(lái)源：湖區(qū)國(guó)家公園官網(wǎng)

而據(jù)湖區(qū)國(guó)家公園戰(zhàn)略、伙伴關(guān)系和政策團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人羅伯特·艾利森所說(shuō)，湖區(qū)的環(huán)境條件還“天然”限制了人口遷入。除了山地、湖泊和河流洪泛平原外，在國(guó)家公園內(nèi)生活的38000幾乎占據(jù)了所有適合居住的土地。

從某種意義上說(shuō)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境之外，國(guó)家公園設(shè)立初衷在于讓人進(jìn)入。到現(xiàn)在，提升與周圍城市的便捷交通性，仍是關(guān)系湖區(qū)未來(lái)數(shù)年的主要挑戰(zhàn)。

而也只有當(dāng)人涌入之后，國(guó)家公園作為管理者的身份也才能“登場(chǎng)”。

20年前設(shè)立的洛蒙德湖和特羅薩克斯國(guó)家公園，面對(duì)的正是格拉斯哥、愛(ài)丁堡等大城市扎堆前來(lái)的游客。其管理局CEO戈登·沃森提到，雖然當(dāng)?shù)卮嬖诠芾頇C(jī)構(gòu)，并且修建了步道、游客中心，但不成規(guī)模且缺乏總體規(guī)劃，無(wú)法滿足整個(gè)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。國(guó)家公園的設(shè)立，目的在于補(bǔ)足必需的設(shè)施和管理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境免遭破壞，也讓游客更好享受自然。

國(guó)家公園的重要功能在于構(gòu)建一套成體系的治理框架。如沃森所說(shuō)，在“國(guó)家公園合作伙伴計(jì)劃”之下，包括林業(yè)局、地方政府在內(nèi)的各類公共管理主體共同參與管理歌城。這是一個(gè)完整的行政單元治理架構(gòu)，國(guó)家公園充當(dāng)規(guī)劃部門，制定統(tǒng)一發(fā)展遠(yuǎn)景和管理方案、并協(xié)調(diào)各方根據(jù)法定職責(zé)分工協(xié)作，如交通部門負(fù)責(zé)公園內(nèi)部道路問(wèn)題，研究機(jī)構(gòu)提供科研支持等。

面對(duì)新的問(wèn)題，類似框架也能進(jìn)一步發(fā)揮作用。沃森提到，如今，蘇格蘭的國(guó)家公園還重點(diǎn)關(guān)注氣候危機(jī)問(wèn)題，包括如何讓國(guó)家公園推動(dòng)減碳、碳捕獲和儲(chǔ)存，并助力二氧化碳的凈零排放。

能不能管？

在這種以人和環(huán)境關(guān)系為重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象的理念下，英國(guó)國(guó)家公園制定管理方案時(shí)，也并不將“控制”作為根本依據(jù)。更準(zhǔn)確地說(shuō)，面對(duì)保護(hù)環(huán)境和地區(qū)發(fā)展的“兩難”選擇中，他們經(jīng)歷了對(duì)過(guò)去管理方式中“一邊倒”重視前者的修正過(guò)程。

此種轉(zhuǎn)變明顯體現(xiàn)在國(guó)家公園經(jīng)歷“成長(zhǎng)的煩惱”之時(shí)。

利夫直言不諱地提到，在英國(guó)人的印象中，國(guó)家公園一度以一個(gè)“控制發(fā)展”部門存在，“不關(guān)心在地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”是其標(biāo)簽。

而在一段時(shí)間內(nèi)，國(guó)家公園也以此為理由，不顧區(qū)域發(fā)展的真實(shí)需求的情況。一種更為合理化的解釋是，當(dāng)?shù)厝说男枨蠼?jīng)常與國(guó)家公園的目標(biāo)相違背。國(guó)家公園在履行保護(hù)和恢復(fù)自然環(huán)境時(shí)，“一管了之”也情有可原。

但在利夫如今看來(lái)，這其實(shí)是國(guó)家公園當(dāng)時(shí)的一種誤判。“我認(rèn)為，當(dāng)國(guó)家公園管理出現(xiàn)問(wèn)題，那一定是因?yàn)槊撾x人的需求。”

要改變國(guó)家公園的困難處境，首先就要將區(qū)域發(fā)展需求納入其發(fā)展的重點(diǎn)。

為了尋求環(huán)境保護(hù)和地區(qū)發(fā)展的協(xié)同性，湖區(qū)管理者不惜花費(fèi)大量時(shí)間向當(dāng)?shù)厝送茝V理念、形成共識(shí)。“過(guò)去，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)國(guó)家公園并不買賬，因?yàn)槲覀兛偸且笏麄兩兖B(yǎng)殖動(dòng)物，多照顧生態(tài)。我們就向他們反復(fù)解釋國(guó)家公園的未來(lái)，特別是告訴他們?cè)谄渲心塬@得的好處。”利夫說(shuō)。

此外，他們還參與社區(qū)會(huì)議，與他們開(kāi)誠(chéng)布公地交流，答疑解惑，以調(diào)整當(dāng)?shù)厝说挠^念。此外，在制定管理方案時(shí)，他們還會(huì)借力“國(guó)家公園合作伙伴計(jì)劃”邀請(qǐng)當(dāng)?shù)卣⑸鐖F(tuán)、商業(yè)組織和環(huán)保NGO參與決策過(guò)程，通過(guò)對(duì)話，讓更多人理解、認(rèn)同國(guó)家公園的發(fā)展思路。如今，當(dāng)?shù)厝藢?duì)湖區(qū)國(guó)家公園的態(tài)度更為積極，參與度更高。

湖區(qū)國(guó)家公園 圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 楊歡 攝

湖區(qū)國(guó)家公園巡護(hù)工作主管史蒂夫·塔特洛克則講述了另一個(gè)關(guān)于管理需求變化的案例。

湖區(qū)共有4個(gè)主要的湖泊，均能行駛汽艇。由于汽艇為了水上滑行通常會(huì)安裝大型引擎，快速移動(dòng)和噪音都也會(huì)對(duì)湖水造成影響，這與國(guó)家公園的初衷相違背。因此，湖區(qū)曾對(duì)3個(gè)湖中的汽艇行駛做了嚴(yán)格限制，只開(kāi)放一個(gè)湖。他們的邏輯是，只要保護(hù)好一個(gè)湖，就能保護(hù)整個(gè)區(qū)域的狀況。

但沒(méi)人料到，上世紀(jì)80年代，全球經(jīng)濟(jì)騰飛，居民可支配收入迅速上升，越來(lái)越多的人有能力買船并到湖區(qū)駕駛。一時(shí)間，管理難度和安全問(wèn)題陡升。湖區(qū)不得不增加管理投入，但最終，他們不得不承認(rèn)，過(guò)去的汽艇管理方案已經(jīng)失效。于是，限速、限制水上滑行的規(guī)定出臺(tái)，湖區(qū)才回歸安寧。

“這并非失誤，至少不是因?yàn)槲覀兌床觳粔颍喾矗捎谑虑榈陌l(fā)展常常超出掌控，我們要做的是不斷適應(yīng)新情況。我們要不停與各種人群協(xié)商，與當(dāng)?shù)厝恕⒏鞣N湖區(qū)使用者溝通，找到最佳方案，盡管它可能并不完美。因?yàn)槲覀兓竟ぷ魇潜３止珗@的獨(dú)立性，在維持環(huán)境的同時(shí)帶來(lái)享受，還要為當(dāng)?shù)厝颂峁┙?jīng)濟(jì)價(jià)值，尋求多方平衡關(guān)系。”塔特洛克說(shuō)道。

他們的一種共識(shí)是，人的參與才是湖區(qū)成為國(guó)家公園的原因。塔特洛克無(wú)不自豪地說(shuō)道，湖區(qū)已發(fā)展成一個(gè)戶外運(yùn)動(dòng)的天堂，在各類自然環(huán)境下，愛(ài)好者們前來(lái)徒步、越野跑、長(zhǎng)跑、騎行、游泳，由私人公司策劃的獨(dú)木舟旅行成為當(dāng)?shù)氐奶厣?xiàng)目。人們從城市生活中逃離，能在大自然當(dāng)中重建自身，享受與野生動(dòng)物親近時(shí)光。

而利夫則提到一個(gè)鮮為人知的信息：湖區(qū)因抱石運(yùn)動(dòng)的發(fā)源地而進(jìn)入世界遺產(chǎn)名錄。這個(gè)誕生于上世紀(jì)20、30年代的運(yùn)動(dòng)，到現(xiàn)在不僅熱度依舊，而且愈加走向年輕化。

誰(shuí)來(lái)參與？

而通過(guò)國(guó)家公園發(fā)展理念的不斷散播，更多當(dāng)?shù)厝艘矃⑴c到國(guó)家公園的發(fā)展當(dāng)中。一種更為良性的共建共享模式由此有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

先是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。據(jù)利夫所說(shuō)，湖區(qū)管理方反復(fù)告訴公園內(nèi)的農(nóng)民，國(guó)家政策從補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向補(bǔ)貼環(huán)境保護(hù)，他們可以利用農(nóng)場(chǎng)設(shè)施來(lái)參與旅游業(yè)并由此創(chuàng)收。變化不是威脅，而是助力。

人們逐漸開(kāi)始行動(dòng)起來(lái)。一些人開(kāi)始在莊園里設(shè)立茶室，一些人在自用房或者在篷車、露營(yíng)點(diǎn)提供住宿，有的需要規(guī)劃許可，國(guó)家公園參與管理。還有人開(kāi)辟莊園旅游行程，提供親近動(dòng)物、體驗(yàn)農(nóng)活的服務(wù)。據(jù)其測(cè)算，一系列生意為國(guó)家公園創(chuàng)造了25000個(gè)工作崗位，每年帶來(lái)21億英鎊經(jīng)濟(jì)收益。

無(wú)不令人意外的是，湖區(qū)內(nèi)還發(fā)展出了獨(dú)具一格的商業(yè)——有50家戶外用品店集中在半徑70公里的商業(yè)區(qū)內(nèi)。

對(duì)于管理方來(lái)說(shuō)，這些活動(dòng)也部分解決了公園管護(hù)成本。根據(jù)理查德所說(shuō)，國(guó)家公園有1/3的管理費(fèi)用來(lái)自中央政府撥款，還有2/3依靠當(dāng)?shù)厣虡I(yè)貿(mào)易活動(dòng)。這些資金得以維持公園在無(wú)門票的情況下實(shí)現(xiàn)24/7、不限流模式的開(kāi)放，并支持工作人員維護(hù)步道、指引游客。

當(dāng)然，除了管理局員工外，包括國(guó)家林業(yè)局、相關(guān)國(guó)家基金會(huì)均作為“合作伙伴”，共同參與公園管理。

湖區(qū)國(guó)家公園 圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 楊歡 攝

為了讓更多可能性發(fā)生，湖區(qū)在管理這些新生業(yè)態(tài)時(shí)也盡量保持較高的容忍度。

他們構(gòu)架起規(guī)劃框架，制定了關(guān)于經(jīng)營(yíng)內(nèi)容和場(chǎng)所的基本規(guī)則。由當(dāng)?shù)厝颂崞鹕暾?qǐng)，相關(guān)規(guī)劃部門進(jìn)行審核，以確保經(jīng)營(yíng)活動(dòng)保護(hù)野生動(dòng)物和自然保護(hù)區(qū)，傳承地區(qū)傳統(tǒng)和滿足當(dāng)?shù)厮瑁辖?jīng)濟(jì)發(fā)展需要并為游客提供優(yōu)質(zhì)體驗(yàn)。這些內(nèi)容都囊括在不同政策當(dāng)中。

而據(jù)湖區(qū)國(guó)家公園戰(zhàn)略、伙伴關(guān)系和政策團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人羅伯特·艾利森所說(shuō)，該規(guī)劃主要在宏觀層面發(fā)揮作用。“我們不知道當(dāng)?shù)厝讼Ｍ鍪裁矗瑖?guó)家公園也會(huì)持續(xù)進(jìn)化、游客的需求不斷更新迭代，因此，我們盡可能使遞交申請(qǐng)的門檻保持在較低水平。在公園的15年規(guī)劃中，也不會(huì)具體到‘需要100間房的賓館’還是‘200個(gè)小房子’。政策需要保證能考慮到變化，并盡快適應(yīng)已發(fā)生的變化。”

轉(zhuǎn)變后的國(guó)家公園，也開(kāi)始吸引更多人前來(lái)。艾利森提到，盡管當(dāng)?shù)赜写笾乱话氲娜藭?huì)為了工作進(jìn)入城市，同樣也會(huì)有相當(dāng)?shù)娜藖?lái)到國(guó)家公園開(kāi)展工作，當(dāng)?shù)厝丝诨颈３謩?dòng)態(tài)平衡。

在利夫看來(lái)，年輕人選擇離開(kāi)也是一件好事。“每個(gè)年輕人都應(yīng)該離開(kāi)曾經(jīng)的住所，到更大的世界體驗(yàn)、享受城市生活。也會(huì)有人因思念這里優(yōu)美的環(huán)境而回歸，他們不僅可以從事傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)或者旅游業(yè)，還有全新的選擇——比如居家辦公，工作之余就能享受在庭院中帶孩子、鍛煉身體的樂(lè)趣。”

類似的變化也發(fā)生在管理局當(dāng)中。在200名雇員中，年輕人數(shù)量不斷增加，來(lái)自全英國(guó)乃至全球的專業(yè)人員加入，為當(dāng)?shù)剌斎胄迈r“血液”。