每經(jīng)編輯 程鵬    

國家級都市圈，再次擴容。

12月20日，廣東省政府網(wǎng)站發(fā)布了五大都市圈發(fā)展規(guī)劃：《廣州都市圈發(fā)展規(guī)劃》《深圳都市圈發(fā)展規(guī)劃》《珠江口西岸都市圈發(fā)展規(guī)劃》《汕潮揭都市圈發(fā)展規(guī)劃》《湛茂都市圈發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃期為2023—2030年，展望至2035年，五大都市圈有了明確的發(fā)展方向。

據(jù)21世紀經(jīng)濟報道，廣州都市圈、深圳都市圈得到國家發(fā)展改革委銜接函復，正式升級成為全國第12和第13個國家級都市圈。眼下，隨著規(guī)劃獲批，一線城市都市圈終于取得實質(zhì)性突破，廣東也一口氣拿到了兩個“國家級”名額。

另據(jù)《深圳都市圈發(fā)展規(guī)劃》，東莞全域納入深圳都市圈。

據(jù)南方+，廣東省發(fā)展改革委主任、廣東省大灣區(qū)辦主任艾學峰接受采訪時指出，培育發(fā)展五大都市圈，是廣東省順應產(chǎn)業(yè)升級、人口流動和空間演進趨勢，增強大中小城市發(fā)展合力，形成區(qū)域優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展新優(yōu)勢，助力全省高質(zhì)量發(fā)展的關鍵一招。

2022年，廣東五大都市圈常住人口達1.08億，占全省比重85.41%，五大都市圈地區(qū)生產(chǎn)總值占全省的93.6%，居民可支配收入達5.8萬億元，占全省比重超過90%。

艾學峰表示，經(jīng)過多年實踐，廣東有條件、有基礎、也有必要加快培育發(fā)展廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂等五大都市圈，進一步優(yōu)化人口和經(jīng)濟的空間格局，增強珠三角、北部灣和粵閩浙沿海城市群內(nèi)生動力，形成區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢，為廣東在推進中國式現(xiàn)代化建設中走在全國前列提供有力支撐。

廣佛肇清一體化再加速 東莞全域納入深圳都市

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，都市圈、城市群，是新一輪城鎮(zhèn)化的主要載體，而都市圈是城市群的核心。

據(jù)廣東省政府網(wǎng)站消息，廣州都市圈范圍包括廣州、佛山全域，肇慶市端州區(qū)、鼎湖區(qū)、高要區(qū)、四會市，清遠市清城區(qū)、清新區(qū)、佛岡縣，有關任務舉措涉及清遠英德市和云浮、韶關部分地區(qū)，土地面積約2萬平方公里，2022年常住人口約為3257萬人。廣州都市圈經(jīng)濟總量、常住人口數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量均位居國內(nèi)都市圈前列。2022年該都市圈GDP約4.46萬億元，人均GDP約13.7萬元，經(jīng)濟密度約2億元/平方公里。

深圳都市圈由深圳、東莞、惠州全域和深汕特別合作區(qū)組成，都市圈面積約16273平方公里，2022年常住人口3415萬人，是全國人口和經(jīng)濟要素高度聚集、城鎮(zhèn)體系和功能較為完善的城鎮(zhèn)密集區(qū)。2022年該都市圈地區(qū)生產(chǎn)總值約 4.9萬億元，分別約占全國和廣東省的4.05%、37.96%，人均GDP達14.3萬元，經(jīng)濟密度約3億元/平方公里。值得一提的是，該都市圈內(nèi)部形成了較為完善的產(chǎn)業(yè)分工體系，培育了華為、騰訊、OPPO、vivo、TCL 等一批具有全球競爭力的企業(yè)，初步構建以電子信息產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)為代表的世界級產(chǎn)業(yè)集群。2022年，都市圈專利申請量達478638件，專利授權量達348968件。

今年以來，沈陽都市圈、杭州都市圈、鄭州都市圈和青島都市圈均以不同的方式由地方發(fā)布獲批消息，加上此前獲國家發(fā)改委批復的南京、福州、成都、長株潭、西安、重慶、武漢都市圈，當前“國家級”都市圈的數(shù)量已快速增長至13個。

截至2022年，廣州、深圳都市圈的經(jīng)濟總量已經(jīng)突破4萬億元，在全國都市圈中位于前列。廣州、深圳都市圈既是廣東經(jīng)濟的主引擎、核心增長極，兩個都市圈也橫跨了珠三角和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)、粵東地區(qū)，面臨著如何發(fā)揮核心城市帶動發(fā)展的重要問題。

具體來看，廣州都市圈將探索不同功能區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展實現(xiàn)路徑，為破解廣東區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的矛盾作出探索和試驗。

《廣州都市圈發(fā)展規(guī)劃》提出構建以廣州為中心，以廣佛全域同城化為引領，深入推進廣清一體化，帶動肇慶、清遠中心城區(qū)成為發(fā)展極，最終形成“一核兩極四軸”的都市圈總體發(fā)展格局，打造全省高質(zhì)量發(fā)展的主引擎、全國高質(zhì)量同城化示范區(qū)、全國制造業(yè)和服務業(yè)融合發(fā)展典范區(qū)。到2030年，廣州都市圈綜合實力顯著增強，常住人口城鎮(zhèn)化率達88%。

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深圳都市圈則以開放、創(chuàng)新為主要特征。規(guī)劃提出，深圳都市圈將建設成為粵港澳大灣區(qū)核心增長極、高質(zhì)量發(fā)展先鋒典范、開放包容的世界窗口。

《深圳都市圈發(fā)展規(guī)劃》提出以深圳為主中心，東莞、惠州為副中心，高水平建設深汕特別合作區(qū)。值得注意的是，這是惠州首次被確認為深圳都市圈副中心城市地位。由此，深圳都市圈內(nèi)部將形成“一主兩副一極四軸”功能區(qū)。深圳作為主中心，將立足“科技創(chuàng)新＋先進制造”的城市定位，持續(xù)增強高質(zhì)量發(fā)展動能；東莞、惠州作為副中心，加快創(chuàng)新型城市建設，培育壯大石化、能源、新材料、高端電子信息、生命科學等支柱產(chǎn)業(yè)。

到2030年，深圳都市圈綜合經(jīng)濟實力躍上新的大臺階，優(yōu)勢互補的區(qū)域發(fā)展格局基本形成，一體化合作機制基本建立，國際化水平顯著提升，初步建成具有較高國際知名度的國際化大都市圈。深圳都市圈研發(fā)投入強度目標是達到5%以上。常住人口城鎮(zhèn)化率超過93%。

展望到2035年，深圳都市圈基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局更加完善，跨界區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展達到較高水平，產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)環(huán)境、基礎設施、公共服務實現(xiàn)全面融合發(fā)展，建成具有中國氣派、世界水平的創(chuàng)新型、國際化、現(xiàn)代化都市圈。

對東莞而言，深圳都市圈的建設不僅有利于深圳、東莞加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進東莞加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和公共服務優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；還能進一步發(fā)揮深圳輻射帶動作用，加強深圳、東莞、惠州三市基礎設施建設協(xié)調(diào)，形成中心集聚、軸線拓展的集約發(fā)展態(tài)勢，為建設更高水平的現(xiàn)代化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體系探索經(jīng)驗。

珠江口西岸都市圈包括珠海、中山、江門、陽江四市所轄行政區(qū)域，土地面積約2.1萬平方公里，2022年地區(qū)生產(chǎn)總值1.3萬億元，常住人口1435.3萬人。《珠江口西岸都市圈發(fā)展規(guī)劃》提出以珠海為核心，中山、江門、陽江作為發(fā)展極，構建“一核三極、兩圈四軸”的都市圈總體發(fā)展格局。提升珠中江同城化發(fā)展水平，提升珠中江陽協(xié)同發(fā)展水平，建設成為具有全球影響力的先進裝備制造基地、新時代高水平開放合作新高地、宜居宜業(yè)宜游的高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域。到2030年，珠江口西岸都市圈經(jīng)濟綜合實力顯著增強，常住人口城鎮(zhèn)化率達80%左右。

汕潮揭都市圈位于廣東東部沿海，規(guī)劃范圍包括汕頭、潮州、揭陽全域，梅州都市區(qū)為聯(lián)動發(fā)展區(qū)，土地總面積10611.1平方公里，2022年常住人口1375萬人。汕潮揭都市圈2022年地區(qū)生產(chǎn)總值達6591億元，2022年平均人口密度為 1296 人/平方公里，遠高于全省 706 人/平方公里的密度。《汕潮揭都市圈發(fā)展規(guī)劃》提出以汕頭核心區(qū)為主中心，潮州、揭陽為兩大重要增長極，推進汕潮揭同城化發(fā)展，打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶增長極、與共建“一帶一路”國家合作的重要節(jié)點、均質(zhì)型都市圈同城化發(fā)展試驗區(qū)。到2030年，汕潮揭都市圈經(jīng)濟實力顯著增強，常住人口約1400萬人，城鎮(zhèn)化率達67%左右。

湛茂都市圈位于廣東省西南部沿海包括湛江、茂名全域，土地總面積2.47萬平方公里，2022年地區(qū)生產(chǎn)總值達7617億元，常住人口1327萬人。《湛茂都市圈發(fā)展規(guī)劃》提出以湛江市城區(qū)為主中心，茂名市城區(qū)為副中心，空港經(jīng)濟區(qū)為極點，推動湛江協(xié)同茂名一體化發(fā)展，培育成為國家重大戰(zhàn)略聯(lián)動融合發(fā)展示范區(qū)、國家西部陸海新通道的門戶樞紐。到2030年，湛茂都市圈綜合實力顯著增強，常住人口城鎮(zhèn)化率達到約57%。

五大都市圈規(guī)劃有何深意？

據(jù)南方+，廣東省發(fā)展改革委主任、廣東省大灣區(qū)辦主任艾學峰表示，都市圈是人才等創(chuàng)新要素最為密集的地區(qū)，是制造業(yè)等實體經(jīng)濟的集聚地，也是先進技術的發(fā)源地和應用場。首先，推進五大都市圈建設，就是要進一步打破行政壁壘，促進要素有序流動，進一步提振都市圈經(jīng)濟，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和加快先進制造業(yè)發(fā)展，打造廣東推進中國式現(xiàn)代化的動力源、增長極。

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其次，培育發(fā)展五大都市圈是廣東參與構建強大國內(nèi)市場的有效手段。都市圈是城鎮(zhèn)化空間中人口最為密集的區(qū)域，消費群體總量大、收入水平高、消費能力強，是各類新消費的策源地，是引領消費升級的重要引擎。

再次，加快五大都市圈建設，推動大中小城市有效均衡協(xié)同發(fā)展，有力促進中心城市非核心功能疏解到周邊中小城市，形成產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作格局，實現(xiàn)公共服務共建共享，有效提升我省城市綜合競爭力和整體宜居度。最后，培育發(fā)展五大都市圈是廣東推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。

艾學峰還強調(diào)，五大都市圈發(fā)展不是孤立的、割裂的，是統(tǒng)一于粵港澳大灣區(qū)建設和“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局下的聯(lián)動發(fā)展。在編制規(guī)劃時注重加強廣深雙城聯(lián)動，推動廣州、深圳都市圈的全方位合作；推動珠江口西岸、汕潮揭、湛茂都市圈主動承接廣州、深圳都市圈的輻射帶動，加快構建“核+副中心”動力機制。

另據(jù)21世紀經(jīng)濟報道，廣東省委黨校教授陳鴻宇長期關注廣東區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，他留意到此次規(guī)劃深化了原有的都市圈概念，回歸都市圈本質(zhì)，即不是按照行政邊界，割裂市場的態(tài)度，而是從構建統(tǒng)一大市場來考慮構建都市圈。例如，不強行將河源與深圳都市圈放在一起，僅將深汕合作區(qū)放在深圳都市圈內(nèi)。

“都市圈是開放的‘圈’，是市場聯(lián)系和社會分工更密集的概念。”陳鴻宇向記者表示，都市圈的提出是為了協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，通過動態(tài)調(diào)整規(guī)劃不斷增強都市圈新內(nèi)涵，將釋放廣東省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新質(zhì)生產(chǎn)力。據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，2022年，廣州都市圈地區(qū)生產(chǎn)總值4.46萬億元，深圳都市圈4.9萬億元，珠江口西岸都市圈1.3萬億元，汕潮揭都市圈7617億元，湛茂都市圈6591億元，合計12.08萬億元。

隨著廣東的五大都市圈規(guī)劃落地，都市圈建設提速，也意味著阻礙生產(chǎn)要素自由流動的行政壁壘和體制機制障礙將進一步消除。

上海交通大學安泰經(jīng)濟與管理學院特聘教授、中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長陸銘在接受南方財經(jīng)全媒體記者采訪時表示，分散的決策會導致區(qū)域協(xié)調(diào)效果較差，未來可以探索在市級之上，在都市圈層面設置一級協(xié)調(diào)機構。比如在都市圈層面，以參股的形式成立政府引導基金，每個城市的稅收多少就按比例參股多少，讓基金的投向超越城市的本位利益。

編輯|程鵬 杜波 蓋源源

校對|何小桃

每日經(jīng)濟新聞綜合自廣東省政府網(wǎng)站、21世紀經(jīng)濟報道（記者：梁施婷、李曉宛（實習））、南方+