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12月21日至22日，全國財政工作會議在北京召開。

會議指出，2024年要強化宏觀政策逆周期和跨周期調節(jié)，繼續(xù)實施積極的財政政策，適度加力、提質增效。

會議強調，要嚴格落實既定化債舉措，加大存量隱性債務化解力度，堅決防止新增隱性債務，健全化債長效機制，有效防范化解地方債務風險。

會議強調，2024年積極的財政政策要聚焦高質量發(fā)展，著力推進中國式現(xiàn)代化，重點做好支持加快現(xiàn)代化產業(yè)體系建設、支持擴大國內需求、支持深入實施科教興國戰(zhàn)略、支持保障和改善民生、支持抓好“三農”工作等八方面工作。

加大存量隱性債務化解力度

本次全國財政工作會議指出，2024年要強化宏觀政策逆周期和跨周期調節(jié)，繼續(xù)實施積極的財政政策，適度加力、提質增效。

適度加力，主要是保持適當支出強度，釋放積極信號；合理安排政府投資規(guī)模，發(fā)揮好帶動放大效應；加大均衡性轉移支付力度，兜牢基層“三保”底線；優(yōu)化調整稅費政策，提高精準性和針對性。

提質增效，主要是在落實過緊日子要求、優(yōu)化財政支出結構、強化績效管理、嚴肅財經紀律、增強財政可持續(xù)性、強化政策協(xié)同六個方面下功夫，推進財政管理法治化、科學化、標準化、規(guī)范化，把同樣的錢花出更大的成效。

會議要求，狠抓財政管理改革，提升財政治理效能。要嚴格落實既定化債舉措，加大存量隱性債務化解力度，堅決防止新增隱性債務，健全化債長效機制，有效防范化解地方債務風險。

中國政法大學財稅法研究中心主任施正文接受《每日經濟新聞》記者電話采訪時表示，此次會議對化解地方債務風險更加注重嚴格落實既定化債舉措，落實化債舉措在當下部分地區(qū)財政壓力較大的情況下尤其重要。加大存量隱性債務化解力度，堅決防止新增隱性債務，可以通過投融資平臺市場化轉型或者通過剝離融資平臺的政府融資職能等方式，嚴防政府違規(guī)擔保構成新增隱性債務。

記者注意到，此前，《關于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》明確，PPP（政府和社會資本合作）項目應聚焦使用者付費項目，明確收費渠道和方式，項目經營收入能夠覆蓋建設投資和運營成本、具備一定投資回報。國家發(fā)展改革委投資研究所融資室副主任李澤正表示，新機制強調“聚焦使用者付費項目”，要求項目經營收入能夠覆蓋建設投資和運營成本、具備一定投資回報，有助于從源頭上防范新增地方隱性債務。

此次會議提出健全化債長效機制有何深意？中央財經大學財稅學院教授白彥鋒接受《每日經濟新聞》記者微信采訪時表示，要在經濟發(fā)展過程中去化債，通過增強經濟活力、保持經濟的增速，使債務占比不斷下降，與此同時要遏制新增隱性債務。此外，從明年來看，利率水平有望逐漸走低，這對于地方債務置換而言也是一個有利時機。

施正文表示，一些地方存量隱性債務規(guī)模較大，要解決存量隱性債務問題，建立化債長效機制非常重要。一方面，需要通過法律手段來規(guī)范債務管理，比如通過協(xié)議合同明確雙方權利，不可單方面違約；另一方面，在處理債務問題時，政府應該與投資者和項目方平等協(xié)商，通過市場化方式解決債務問題。

會議強調，要進一步加大財會監(jiān)督力度，完善財會監(jiān)督體系和工作機制，更好發(fā)揮各地監(jiān)管局作用，扎實開展財會監(jiān)督專項行動，切實提升財會監(jiān)督效能。要加強財政管理，深入推進財政法治體系建設，加快預算管理一體化建設，完善預算績效管理體系，加強會計和國有資產管理，強化政府投資基金管理，提升財政管理水平。要積極穩(wěn)妥謀劃推進新一輪財稅體制改革，健全現(xiàn)代預算制度，優(yōu)化稅制結構，完善財政轉移支付體系。

白彥鋒表示，在加強財政資源統(tǒng)籌方面，財政預算發(fā)揮著非常重要的作用，比如要發(fā)揮好財政政策跨周期調節(jié)作用，離不開中期財政規(guī)劃和中期財政管理。財政預算是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內容。

財政支持推進產業(yè)結構優(yōu)化升級

會議在部署明年積極財政政策要聚焦高質量發(fā)展的重點工作時指出，要支持加快現(xiàn)代化產業(yè)體系建設。推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，加大產業(yè)科技創(chuàng)新支持力度，支持提升企業(yè)競爭力。

與此同時，要支持深入實施科教興國戰(zhàn)略。提高義務教育經費保障水平，多渠道增加普惠性學前教育資源，支持改善縣域普通高中基本辦學條件，推動高質量教育體系建設。

此外，要全力支持打贏關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，保障好國家重大科技項目等資金需求，深化財政科技經費分配使用機制改革，推動高水平科技自立自強。

在支持加強生態(tài)文明建設方面，會議提出，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，全力支持打好三北工程攻堅戰(zhàn)。落實完善相關財稅政策，穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。落實和完善環(huán)境稅收政策、政府綠色采購等制度機制。

《每日經濟新聞》記者注意到，“十三五”以來，我國以環(huán)境保護稅、資源稅、耕地占用稅“多稅共治”，以增值稅、企業(yè)所得稅等系統(tǒng)性稅收優(yōu)惠政策“多策組合”的綠色稅收體系框架構建形成。政策設計既注重對生態(tài)保護、創(chuàng)新發(fā)展的激勵，又強化對破壞生態(tài)、粗放發(fā)展的約束，還積極推進減稅降費，釋放政策紅利，為地方高質量發(fā)展注入強勁動力。

中國環(huán)境科學研究院環(huán)境社會學研究室主任陽平堅接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，當前在投資和消費信心有待提高的情況下，積極財政政策發(fā)力，支持加強生態(tài)文明建設，這有利于引導資金流向低碳、零碳、負碳領域，是通過“雙碳”助推經濟社會高質量發(fā)展的具體落實，有利于助力綠色低碳轉型，加快產業(yè)結構優(yōu)化升級，進一步增強經濟發(fā)展后勁。

“比如要實現(xiàn)碳中和，儲能技術是必不可少的，但是現(xiàn)在儲能成本仍然比較高，這就需要財政加大政策支持力度，實現(xiàn)技術更快迭代，促進技術創(chuàng)新發(fā)展。” 陽平堅說。

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