每經(jīng)記者 蔡鼎    每經(jīng)編輯 蘭素英 高涵    

根據(jù)聯(lián)合國(guó)人口司對(duì)全球人口的估計(jì)和預(yù)測(cè)，2023年4月份，印度的人口達(dá)到14.2577585億人，超越中國(guó)成為世界人口第一大國(guó)。在1947年印度獨(dú)立時(shí)，該國(guó)人口約為3.5億，也就是說(shuō)在76年的時(shí)間里，印度人口增加近11億。

雖然成為全球人口第一大國(guó)對(duì)印度來(lái)說(shuō)無(wú)疑是具有里程碑意義的事件，然而，多名國(guó)內(nèi)外人口問題專家在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)指出，印度人口超越中國(guó)，象征意義大于實(shí)際意義。“如果印度政府無(wú)法推高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加居民收入，那么龐大的人口恐將成為沉重負(fù)擔(dān)。”

面對(duì)超過14億的人口，擺在印度總理莫迪面前的，不僅僅是巨大的就業(yè)難題，如 何避免將“人口紅利”變成“人口負(fù)擔(dān)”，也是莫迪明年尋求連任的關(guān)鍵所在。人口問題專家、全球最大的調(diào)研公司之一益普索（Ipsos）公共事務(wù)CEO Darrell Bricker在接受每經(jīng)記者采訪時(shí)也指出，“雖然印度現(xiàn)在的人口增速已經(jīng)超過了中國(guó)，但它的經(jīng)濟(jì)并不像中國(guó)那樣強(qiáng)勁或發(fā)達(dá)。問題在于，印度能否利用好其日益增長(zhǎng)的人口優(yōu)勢(shì)。”

成為第一人口大國(guó)，象征意義大于實(shí)際意義

“印度人口超越中國(guó)，象征意義大于實(shí)際意義。”人口研究學(xué)者、育媧人口研究機(jī)構(gòu)專家組成員何亞福在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)指出。

其實(shí)從人口增速來(lái)看，印度人口超越中國(guó)早已經(jīng)是必然發(fā)生的事情，只是時(shí)間問題罷了——早在2023年1月，就已有機(jī)構(gòu)稱印度人口超越了中國(guó)。自有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)以來(lái)，聯(lián)合國(guó)以及各類人口預(yù)測(cè)軟件都在不斷預(yù)測(cè)印度成為世界人口第一大國(guó)的時(shí)間，預(yù)測(cè)出的結(jié)果有2030年、2045年、2050年，甚至本世紀(jì)末等等，但事實(shí)證明，印度人口超越中國(guó)的時(shí)間比此前任何預(yù)測(cè)來(lái)得都要快。

社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員向晶對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者指出，人口基數(shù)大、生育水平高，以及人口增長(zhǎng)慣性是推動(dòng)印度人口增長(zhǎng)快的主要原因。“這意味著，即使整體生育率下滑，但在龐大的人口基數(shù)下，印度短期內(nèi)每年出生人口規(guī)模在2000萬(wàn)~2300萬(wàn)，加上醫(yī)療服務(wù)水平提高，印度預(yù)期壽命的延長(zhǎng)，使得每年人口凈增量仍有1000多萬(wàn)的水平。”

不過，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，由于聯(lián)合國(guó)公布的數(shù)據(jù)并非基于印度官方的人口普查，因此數(shù)據(jù)的估計(jì)上總有一定的誤差，要確定印度超越中國(guó)人口的精確時(shí)間點(diǎn)和人數(shù)非常困難。印度2021年人口普查由于新冠疫情推遲至2024年，因此印度總?cè)丝诔蔀槭澜缱疃嗟木唧w時(shí)間點(diǎn)可能有待修正。

對(duì)于數(shù)據(jù)的精確度，聯(lián)合國(guó)人口基金會(huì)的印度代表安德里亞·沃伊納爾曾表示，該機(jī)構(gòu)對(duì)調(diào)查的數(shù)字很有信心，“因?yàn)樗褂昧艘环N非常有力的方法。”聯(lián)合國(guó)人口估計(jì)和預(yù)測(cè)科科長(zhǎng)帕特里克·格蘭表示，“這是一個(gè)粗略的近似值，一個(gè)最佳猜測(cè)。”

印度能否釋放“人口紅利”？

對(duì)于“人口紅利”，聯(lián)合國(guó)人口基金給出的定義是“人口年齡結(jié)構(gòu)變化可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力”，當(dāng)一國(guó)勞動(dòng)年齡人口（15至64周歲）比例大于非勞動(dòng)年齡人口時(shí)，最容易獲得。那么，印度是否能將“人口優(yōu)勢(shì)”轉(zhuǎn)化為“人口紅利”呢？

難題1：近一半人口在25歲以下，制造業(yè)卻不見起色

國(guó)際勞工組織（ILO）的最新數(shù)據(jù)顯示，印度農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?0%以上，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來(lái)說(shuō)，具有勞動(dòng)力充足的優(yōu)勢(shì)。然而，農(nóng)業(yè)只占印度GDP的16.8%，且近年來(lái)占比呈連年遞減的趨勢(shì)。盡管印度具備優(yōu)越自然條件，但農(nóng)業(yè)發(fā)展卻明顯滯后于發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平也相對(duì)較低。此外，這部分勞動(dòng)力整體受教育水平低，農(nóng)業(yè)部門已無(wú)法吸納如此多的勞動(dòng)力。

圖片來(lái)源：每經(jīng)制圖

自從上世紀(jì)60年代實(shí)行的政府干預(yù)的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策雖然在一定程度上保護(hù)了農(nóng)民利益，但阻礙了印度農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、規(guī)模化進(jìn)程。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值逐年遞減和投資下降的情況下，莫迪需要為每年進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的數(shù)百萬(wàn)人創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，莫迪上臺(tái)后推“make in India”計(jì)劃，旨在大力引入外商投資、發(fā)展勞動(dòng)密集型的制造業(yè)，從而提高制造業(yè)在GDP中的占比，帶動(dòng)就業(yè)。莫迪將在2024年5月前尋求連任，他也一直在推動(dòng)將制造業(yè)在印度經(jīng)濟(jì)中的份額從目前的17%提高到25%。而莫迪的制造業(yè)轉(zhuǎn)型計(jì)劃，依賴于印度龐大的年輕人群體。

彭博社的報(bào)道中稱，印度有一半的人口年齡在30歲以下，25歲以下的人口占比近50%。對(duì)此，向晶對(duì)記者指出，“莫迪的制造業(yè)轉(zhuǎn)型計(jì)劃是基于其現(xiàn)有的人口條件，巨大的青年勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)非常明顯。”

圖片來(lái)源：每經(jīng)制圖

聯(lián)合國(guó)2023年4月23日發(fā)布的報(bào)告中也指出，預(yù)計(jì)到本世紀(jì)中葉，印度的勞動(dòng)年齡人口數(shù)量和占總?cè)丝诘谋壤龑⒗^續(xù)增加，為未來(lái)幾十年更快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供機(jī)會(huì)。

然而，雖然印度政府在大力推動(dòng)，但其制造業(yè)產(chǎn)出仍增長(zhǎng)緩慢。據(jù)智庫(kù)CGGT，近期印度制造業(yè)有所上升，但離莫迪的“make in India”戰(zhàn)略目標(biāo)（25%）還有較大差距。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，過去10年來(lái)印度制造業(yè)增加值占GDP的比重在13%~17%左右。

為什么擁有如此之多壯勞力的印度，制造業(yè)卻未有起色？

印度的營(yíng)商環(huán)境不友好是一個(gè)主要原因。據(jù)央視援引印度官方公布的數(shù)據(jù)顯示，7年間，2783家跨國(guó)公司關(guān)閉在印業(yè)務(wù)，包括福特、富士康等，約占在印跨國(guó)公司的六分之一。

其次，印度雖是人口大國(guó)，但缺乏有效勞動(dòng)力。何亞福在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，制造業(yè)轉(zhuǎn)型離不開人才資源，然而，“雖然印度人口的年齡結(jié)構(gòu)比中國(guó)年輕得多，但印度的就業(yè)率比中國(guó)低得多。”根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2021年印度15歲以上人口就業(yè)率為44.79%，而中國(guó)為64.06%。

另外，印度勞動(dòng)力素質(zhì)低，缺乏熟練工人。僅以語(yǔ)言為例，印度初中和高中水平與中國(guó)完全不一樣，會(huì)英語(yǔ)的印度人僅占總?cè)丝?0%左右。而據(jù)何亞福介紹，印度的大學(xué)生人數(shù)比不上中國(guó)——近年來(lái)印度的高等教育毛入學(xué)率接近30%，而中國(guó)為60%左右。

向晶也向每經(jīng)記者指出，與中國(guó)人口紅利時(shí)期相比，印度人口紅利主要體現(xiàn)在規(guī)模上，人口質(zhì)量是限制其制造業(yè)升級(jí)的重要因素。“印度仍有1.5億文盲，約占人口10%。印度龐大的年輕勞動(dòng)力人口多數(shù)受教育程度和技術(shù)素質(zhì)不高，如果不能及時(shí)有效地幫助提供勞動(dòng)技能培訓(xùn)，他們反而會(huì)成為制造業(yè)發(fā)展的瓶頸。”

其次，印度的法律和土地私有等制度，也對(duì)印度發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)有所制約。印度的政治發(fā)展特點(diǎn)導(dǎo)致了其在土地所有制以及管理機(jī)制方面的復(fù)雜局面。據(jù)印度the print新聞網(wǎng)報(bào)道，該國(guó)的土地法未能平衡土地所有者的利益與印度的發(fā)展需要，打擊了外企的投資積極性。如何獲得土地也成為跨國(guó)公司在印度發(fā)展的難題。

最后，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)需要充足的電力和人力保障，印度落后的基礎(chǔ)設(shè)施和勞動(dòng)法等，限制了這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

難題2：種姓制度的桎梏

印度人口快速增長(zhǎng)之下，關(guān)于印度人口紅利、人口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用的討論日漸升溫。

中國(guó)國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部發(fā)布的《關(guān)于印度人口紅利的研判分析》顯示，印度人口年齡結(jié)構(gòu)年輕，具備支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“人口紅利”，但“人口紅利”并不必然轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利，要取決于經(jīng)濟(jì)政策及配套措施是否與人口基礎(chǔ)相匹配。受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口綜合素質(zhì)、社會(huì)文化和性別歧視等多重因素影響，印度大概率將錯(cuò)過人口紅利窗口期，“空有人口、難有紅利”。

該研究提到，印度特有的社會(huì)文化因素對(duì)人口跨區(qū)域流動(dòng)有著明顯的阻抑作用，種姓制度、沒有主體民族、缺少通用語(yǔ)言等社會(huì)文化因素導(dǎo)致印度人口流動(dòng)性極差，要形成全國(guó)統(tǒng)一、自由流動(dòng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)困難重重。

印度居民中約有79.8%信奉印度教，印度教核心教義崇尚種姓制度，盡管種姓制度在法律上已經(jīng)被廢除，但其影響仍然根深蒂固，導(dǎo)致印度社會(huì)不同階層明顯割裂。

種姓制度是印度社會(huì)古老的封建等級(jí)制度，公元前1200年雅利安人入侵后逐漸產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)，與印度教教義緊密相連。根據(jù)該制度，人按不同職業(yè)分為貴賤等級(jí)，世代相傳，終身不變。印度有四大種姓：一等：婆羅門，即僧侶；二等：剎帝利，即武士、王公、貴族；三等：吠舍，即商人；四等：首陀羅，即農(nóng)民；還有賤民，也叫不可接觸者。

幾千年來(lái)，種姓制度對(duì)印度人民有著相當(dāng)巨大的影響力，小到衣食住行、婚喪嫁娶和社會(huì)風(fēng)俗等，大到對(duì)整個(gè)印度的政治制度、分配制度、社會(huì)等級(jí)秩序等都有著舉足輕重的影響。雖然印度憲法明確規(guī)定廢除種姓制度，但在鄉(xiāng)村和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)問題仍然比較嚴(yán)重。

有分析指出，種姓制度的存在，極大地限制了社會(huì)上人力資源的合理流動(dòng)和利用，導(dǎo)致了職業(yè)世襲和內(nèi)婚制，造成了社會(huì)不平等和貧富差距。

在印度，極少數(shù)的高種姓集團(tuán)控制著整個(gè)社會(huì)一半以上的社會(huì)財(cái)富。印度高低種姓之間有著巨大的貧富差距。慈善機(jī)構(gòu)印度樂施會(huì)2023年初公布的一份報(bào)告顯示，2012年至2021年，印度創(chuàng)造的40%財(cái)富只流向了1%的人口，只有3%的財(cái)富流向了底層的50%民眾。

難題3：人才流失、女性勞動(dòng)參與率低

除了制造業(yè)未見起色和種姓制度的桎梏外，印度還面臨例如新生兒死亡率高、人才流失嚴(yán)重、女性勞動(dòng)參與率低等諸多人口問題。

首先，雖然印度人口的增速還沒慢下來(lái)，仍然是金磚國(guó)家中最快的，但從較長(zhǎng)的時(shí)間跨度來(lái)看，印度的人口增長(zhǎng)率自上世紀(jì)70年代就呈現(xiàn)出總體下滑趨勢(shì)。上世紀(jì)80年代，印度地方政府獲得中央政府財(cái)政上的支持，更進(jìn)一步地落實(shí)國(guó)家的人口控制政策，使得印度人口的十年增長(zhǎng)率從1991～2001年的21.54%下降到2001～2011年的17.64%。在可以預(yù)見的未來(lái)，印度的人口增速會(huì)不斷下滑。

其次，過去30年里，雖然印度的嬰兒死亡率下降了70%，但按照地區(qū)和國(guó)際的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看仍然很高。1990年，印度每1000名新生兒就有89人死亡，到2020年，這一數(shù)字下降到27人。盡管如此，印度的新生兒死亡率仍然高于鄰國(guó)孟加拉國(guó)（24‰）、尼泊爾（24‰）、不丹（23‰）和斯里蘭卡（6‰）。

第三，印度還面臨著高端人才流失的問題。每年大量接受了高等教育的人才前往以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家尋求發(fā)展，導(dǎo)致印度凈移民人數(shù)為負(fù)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)人口司的數(shù)據(jù)，由于移民，印度在2021年的總?cè)丝跀?shù)減少了30萬(wàn)。聯(lián)合國(guó)的預(yù)測(cè)表明，印度將繼續(xù)經(jīng)歷負(fù)的凈移民，直到下個(gè)世紀(jì)。

最后，目前印度女性的勞動(dòng)參與率是全世界最低的20個(gè)的國(guó)家之一。根據(jù)印度官方的數(shù)據(jù)，印度女性的就業(yè)率在2004年達(dá)到35%的峰值，但到2022年下降到了25%左右。

向晶向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析指出，（印度）女性參與勞動(dòng)市場(chǎng)的時(shí)間較短，使得普通家庭不會(huì)對(duì)女性進(jìn)行教育投資。此外，印度勞動(dòng)力市場(chǎng)工作多以重體力為主，女性也不適合。綜合多種因素，印度女性都不會(huì)有太高的勞動(dòng)參與率。
有專家擔(dān)心，如果印度不能確保不斷增長(zhǎng)的人口的就業(yè)問題，尤其是女性的就業(yè)，那么人口增長(zhǎng)很容易就將成為一種負(fù)擔(dān)。而麥肯錫2018年在一份報(bào)告中估計(jì)，如果將印度女性的勞動(dòng)參與率提高10%，該國(guó)的GDP可增加5520億美元。

針對(duì)印度政府如何提高女性勞動(dòng)參與度，向晶建議道，“一是增加低技能服務(wù)業(yè)崗位，比如清潔工、服務(wù)員等；二是擴(kuò)寬女性就業(yè)渠道，比如鼓勵(lì)女性從事個(gè)體工商業(yè)，手工制品等；三是維護(hù)女性權(quán)益，提高女性地位。保障女性與男性具有相同的經(jīng)營(yíng)、就業(yè)等權(quán)利，保障女性擁有私人財(cái)產(chǎn)、享受教育和公共資源的權(quán)利。”

GDP增長(zhǎng)快速，但人均GDP依舊是中低水平

1947年印度獨(dú)立時(shí)人口約為3.5億，此后的70多年，印度人口增長(zhǎng)了10多億。尤其是近30年，印度人口更是呈現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)，到2030年，印度人口將超過15億，并將繼續(xù)緩慢增長(zhǎng)，直到2064年達(dá)到17億的峰值。

面對(duì)人口的快速增長(zhǎng)，關(guān)于印度“人口爆炸”或“人口過剩”的討論也不絕于耳。2019年，印度總理莫迪將印度人口快速增長(zhǎng)現(xiàn)象稱為“人口爆炸”，并對(duì)此感到憂心。他表示，“人口爆炸”影響了印度的持續(xù)發(fā)展，“如果人們不接受教育，不健康，那么無(wú)論是家庭還是國(guó)家都不會(huì)幸福。”

盡管印度在新冠疫情暴發(fā)前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，后疫情時(shí)代的恢復(fù)勢(shì)頭也相對(duì)強(qiáng)勁，但目前印度仍有高達(dá)8億人依賴于政府提供的救濟(jì)生活，為全球同類救助計(jì)劃中規(guī)模最大的。

數(shù)據(jù)顯示，印度2021年GDP超過英國(guó)，躍居世界第五位。IMF最近的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，印度GDP將于2026年超過日本，成為全球第四大經(jīng)濟(jì)體，比原先預(yù)計(jì)時(shí)間提前一年。印度經(jīng)濟(jì)規(guī)模將于2027年超過德國(guó)，成為僅次于美國(guó)和中國(guó)的世界第三大經(jīng)濟(jì)體。然而，根據(jù)世界銀行的最新數(shù)據(jù)，2021年印度的人均GDP為2256.6美元，依然屬于中低收入經(jīng)濟(jì)體（人均GDP在1086美元至4255美元之間）。

向晶對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“當(dāng)人口增長(zhǎng)遠(yuǎn)快于資源供給水平時(shí)，我們才講‘人口爆炸’或是‘人口過剩’。對(duì)于當(dāng)前人口發(fā)展趨勢(shì)，印度將面臨人口增長(zhǎng)過快的挑戰(zhàn)。印度當(dāng)前人均GDP屬于中等偏下收入水平。如果印度政府無(wú)法推高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加居民收入，那么龐大的人口將成為其負(fù)擔(dān)。”

值得注意的是，21世紀(jì)之初，印度人均GDP約為中國(guó)的一半。20多年后的今天，兩國(guó)在人口上幾乎齊平，然而中國(guó)的人均GDP（2022年為12741美元）已經(jīng)是印度的（2022年為2388.6美元）5.3倍，人民的生活水平早已發(fā)生了質(zhì)的飛躍。

人口問題專家Darrell Bricker在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)指出，“雖然印度現(xiàn)在的人口增速已經(jīng)超過了中國(guó)，但它的經(jīng)濟(jì)并不像中國(guó)那樣強(qiáng)勁或發(fā)達(dá)。問題在于，印度能否利用好其日益增長(zhǎng)的人口優(yōu)勢(shì)。”

何亞福也認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)上，印度要超越中國(guó)并不容易。他對(duì)每經(jīng)記者指出，“人口雖然是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)基礎(chǔ)性因素，但也只是發(fā)展的眾多必要條件之一。其他條件如果發(fā)揮得好，龐大的人口是優(yōu)勢(shì)，但如果發(fā)揮得不好，龐大的人口確實(shí)有可能成為負(fù)擔(dān)。印度的先天條件與中國(guó)相比存在明顯的差距，印度要憑借其人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上超越中國(guó)，依然有很長(zhǎng)的路要走。”

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