每經記者 張懷水    每經編輯 陳旭    

1月5日，國務院總理李強主持召開國務院常務會議，研究發展銀發經濟、增進老年人福祉的政策舉措，審議進一步優化政務服務、提升行政效能、推動“高效辦成一件事”的指導意見，聽取保障農民工工資支付情況匯報，討論《中華人民共和國會計法（修正草案）》和《中華人民共和國能源法（草案）》，審議通過《碳排放權交易管理暫行條例（草案）》。

會議強調，發展銀發經濟是積極應對人口老齡化、推動高質量發展的重要舉措，既利當前又惠長遠。要切實履行政府保基本、兜底線職責，加強老年人基本民生保障，增加基本公共服務供給。

中國政策科學研究會經濟政策委員會副主任徐洪才接受《每日經濟新聞》記者電話采訪時表示，隨著我國老齡化程度的加深，老年人越來越多，尤其是失能的老人需要長期照顧，這些領域的需求和供給還沒有做到完全匹配，未來銀發經濟具有非常大的潛力和空間。

充分發揮各類經營主體和社會組織作用

國務院常務會議強調，要運用好市場機制，充分發揮各類經營主體和社會組織作用，更好滿足老年人多層次多樣化需求，共同促進銀發經濟發展壯大。要持續完善相關政策措施，重點解決好老年人居家養老、就醫用藥、康養照護等急難愁盼問題，讓老年人安享幸福晚年。

記者梳理發現，2023年11月召開的中央經濟工作會議明確要求，要堅持盡力而為、量力而行，兜住、兜準、兜牢民生底線。更加突出就業優先導向，確保重點群體就業穩定。織密扎牢社會保障網，健全分層分類的社會救助體系。加快完善生育支持政策體系，發展銀發經濟，推動人口高質量發展。

徐洪才認為，2024年首場國務院常務會議聚焦銀發經濟，一方面是落實中央經濟工作會議的要求；另一方面，也釋放出要盡快補齊養老服務短板的信號。

“當前老年人居家養老是主流，但家庭的支撐能力還比較脆弱。圍繞社會化服務和基礎設施建設，如何補齊短板，還有大量的空間。”徐洪才說。

中國社會科學院社會發展戰略研究院研究員、世界社保研究中心秘書長房連泉曾表示，大力發展銀發經濟既是提高廣大老年人生活福祉的需要，也順應了經濟社會結構轉型的趨勢。隨著我國人口老齡化加劇，銀發產業在國民經濟中的地位日益重要。

根據中國老齡科學研究中心預測，2030年，老齡產業潛力屆時將占到GDP的五分之一，2050年將達到三分之一。特別是“60后”“70后”相繼步入老年，將會給老齡產業帶來新圖景。

對于國務院常務會議所提到的充分發揮各類經營主體和社會組織作用，徐洪才接受《每日經濟新聞》記者采訪時認為，鼓勵充分競爭是一件好事。通過觀察可以發現，當前社會資本進入養老行業主要做高端養老服務，其實中低端的養老服務需求更加迫切。希望在政府的鼓勵下，養老市場能夠提供更加多元化的養老產品和服務。

形成“高效辦成一件事”常態化推進機制

除了聚焦銀發經濟，本次國務院常務會議就優化政務服務、提升行政效能提出了具體要求。

會議指出，群眾和企業對政府工作的滿意度，與一件件具體的政務服務事項密切相關。要把“高效辦成一件事”作為優化政務服務、提升行政效能的重要抓手，聚焦群眾和企業反映集中的突出問題，加強協同配合，主動改革創新，借助數字技術等手段進一步優化辦事流程、精簡辦事材料、提高辦事效率，為人民群眾帶來更好的政務服務體驗。

會議強調，要形成“高效辦成一件事”常態化推進機制，每年梳理一批重點事項，及時復制推廣地方和部門探索的好經驗好做法，堅持不懈，狠抓落實，不斷增強群眾和企業的獲得感。

記者注意到，2023年下半年，國務院辦公廳曾印發《關于依托全國一體化政務服務平臺建立政務服務效能提升常態化工作機制的意見》（以下簡稱《意見》），為各地各部門破解政務服務從“能辦”到“好辦”、“高效辦成一件事”面臨的制度規范不夠健全、業務辦理不夠便捷、平臺支撐能力不夠充分等問題，明確了關鍵重點，指明了方向路徑。

《意見》指出，針對企業和群眾反映的政務服務辦事堵點，各地區各有關部門應建立健全快速響應、限時整改、監督反饋的管理模式，實現受理、轉辦、辦理、反饋、辦結等全流程閉環管理。針對企業和群眾普遍關注、反映強烈、反復出現，涉及責任不明或職責交叉等問題，通過建立專門臺賬、專班負責、聯席會議等方式，強化跨部門、跨層級集中會商、協同辦理，推動清單管理、責任到人、限時辦結。

此外，本次國務院常務會議還指出，春節前是農民工工資結算高峰期。要用心用情做好保障農民工工資支付工作，層層壓實責任，加大工作力度，依法堅決打擊惡意欠薪行為。要健全完善治理欠薪的長效機制，加強常態化監測評估和檢查督促，推動保障農民工工資支付的各項制度和政策落實到位。

封面圖片來源：新華社