每經記者 淡忠奎    每經編輯 楊歡

圖片來源：包頭發布

呼和浩特、鄂爾多斯和包頭，堪稱大西北最硬核的“鐵三角”。而眼下，三座城市“抱團”發展的趨勢密集顯現——

近日，呼和浩特市與包頭市簽署《呼和浩特市包頭市加快同城化發展協議》，并啟動2024年重點推進事項；在此之前，內蒙古自治區政府印發《關于推動呼包鄂烏一體化發展若干舉措的通知》（以下簡稱“若干措施”）；包鄂高鐵也傳出新消息，今年底將具備開工條件，“鐵三角”的時空距離將進一步拉近。

關于誰是區內經濟“帶頭大哥”，呼包鄂三城較勁多年。以工業起家的包頭，在2010年之前，一直是“內蒙古一哥”，但后來被強勢崛起的鄂爾多斯超越。2017年之后，包頭經濟一度陷入低潮，GDP甚至被呼和浩特趕超，居內蒙古第三位，直至2021年才重回區內經濟第二城的位次。

關于呼包鄂、乃至呼包鄂烏“抱團”，區上都曾有過規劃，但進展一度緩慢。如今走上“快車道”，一個十分重要的背景是，去年10月出爐的《國務院關于推動內蒙古高質量發展奮力書寫中國式現代化新篇章的意見》（以下簡稱“意見”），當中賦予內蒙古一項重要的任務——積極融入國內國際雙循環，推動向北開放的重要橋頭堡建設提質升級。

作為全區發展的絕對中心區域，呼包鄂三座經濟強市的重要性不言而喻。當較勁多年的“鐵三角”開始抱團，將為內蒙古帶來什么？

呼包“抱團”

過去兩年來是內蒙古的“高光”時刻，而呼包鄂無疑是焦點所在。

2022年呼包鄂GDP分別達3329億元、3750億元、5613億元，分別位列GDP百強城市第49位、81位和98位，呼和浩特闖關成功，包鄂兩市分別上升11位（全國進步最快）、8位，堪稱全國進步最快的城市組合。

而高光還在延續。1月1日，《中共包頭市委員會包頭市人民政府關于加快實施創新驅動發展戰略推進戰略性新興產業發展提質提效的實施意見》作為市委“一號文件”正式發布，部署科技創新和戰新產業發展。在這份“一號文件”中，包頭披露——預計2023全年全社會研發投入增長20%以上，戰新產業增加值增長30%以上、產值占規上工業比重將達到30%以上，推動地區生產總值增長10%以上、在全國百強城市中將再前進10位左右。

與此同時，鄂爾多斯官宣，前11月一般公共預算收入完成857.8億元，同比增長7.3%，居全區榜首；固定資產投資同比增長30.0%、居全區第1位。呼和浩特規上工業增加值同比增長23.5%，連續兩個月保持全區第一。

不論從經濟體量，還是產業發展，呼包鄂在一定程度上決定著內蒙古的“上限”。尤其是在《意見》賦予其全方位建設“模范自治區”使命的背景下，呼包鄂區域的率先突破顯得尤為重要。

近日，呼和浩特與包頭簽署加快同城化發展協議，推進兩市協同聯動發展，全面提升基礎設施、科技創新、產業協作、生態環境、公共服務等重點領域一體化水平，兩市交通、科技、發改等12個部門分別簽署了各自領域合作協議。

這也被視作內蒙古最硬核的城市開始走向“抱團”。而眼下，兩市首批192項通辦事項已經實現“同城化無差別”受理、同標準辦理，更是傳遞出當地融合發展的決心。

“內蒙古地域廣闊，但經濟中心、人口中心一直都是呼包鄂區域。呼包首先進行一體化的試驗，也是區域發展的必然趨勢。”中小城市研究院院長、中國社科院原城市發展與環境研究中心主任牛鳳瑞對城叔分析，隨著經濟社會的發展，各區域之間橫向的聯系越來越緊密，同時國內統一大市場建設也必然要求區域之間增強聯系，打破過去的行政壁壘。

在內蒙古的經濟版圖上，鄂爾多斯是老大、老二包頭，首府呼和浩特第三，而呼包同城化卻好像將鄂爾多斯“拋在一邊”。

在牛鳳瑞看來，這既有地理因素，也有歷史傳統的因素。過去呼和浩特和包頭是全區的兩大經濟中心和人口中心，而鄂爾多斯是最近十幾年因為能源資源的開發才使得GDP爆發式增長。

從一定程度而言，呼包同城化也是為呼包鄂同城化，乃至呼包鄂烏一體化“探路”。

產業“互補”

“呼和浩特和包頭兩座城市‘同在陰山下、同處敕勒川、同臨黃河灣’，地理位置相近、歷史文脈相通、產業結構互補，同城化最具優勢、最有條件、最有前景。”

在呼和浩特市委副書記、市長賀海東看來，呼包同城化一定會成為引領帶動全區、輻射周邊區域高質量發展的“火車頭”。

在呼包同城化的身后，是呼包鄂烏一體化。“每一個城市都有自己的一個輻射半徑。”在牛鳳瑞看來，呼包鄂三座城市規模相對都比較小，各自的輻射范圍是有限的，“本身規模不大，（城區）距離又比較遠，中間很難沒有斷裂帶”，但是區域間的行政壁壘一定要打破，內部的產業分工協作也非常重要。

這也是過去多年，內蒙古“鐵三角”一體化發展較為緩慢的重要因素。內蒙古科技大學經濟與管理學院副教授任捷此前分析，從呼包鄂烏四地產業結構的匹配情況來看，其中傳統產業占比突出且發展同質化。

比如，制造業同質化特征突出，包頭市和烏蘭察布在黑色金屬冶煉和壓延加工業的占比都很高，且包頭、鄂爾多斯、烏蘭察布產業結構相似。

《若干措施》曾指出，要聯合推動產業鏈協同發展，支持四市產業鏈上下游企業加強合作，協同打造現代裝備制造、新型化工、稀土新材料、綠色農畜產品加工、能源等世界級產業集群。

同時，全產業鏈打造“風光氫儲車”產業，加快建設沙漠、戈壁、荒漠地區大型風電光伏基地，協同建設呼包鄂新能源裝備基地，統籌布局風電、光伏、氫能、儲能裝備配套產業等。

圖片來源：包頭發布

從項目投資來看，新能源的撬動作用逐漸顯現：2023年前11月，鄂爾多斯新能源投資同比增長255.3%占全部投資的比重為36.4%，拉動投資增長34個百分點。

呼和浩特高技術產業投資增長2.3倍，占全部投資21.4%，對全市投資貢獻率為66.1%，其中，內蒙古鑫環硅能科技有限公司年產10萬噸顆粒硅項目、10000噸年高純電子級多晶硅產業集群項目、中國農業銀行數據中心、阿特斯光伏新能源全產業鏈新能源產業園一期項目4個項目合計占比達6成。

志在打造“世界稀土之都”和“世界綠色硅都”的包頭，自然也不例外。隨著風光氫儲全產業鏈的布局，不僅給內蒙古經濟發展帶來久違的“高光”，更是給“鐵三角”產業重塑，以及相互間錯位分工提供了一次全新的機遇。

如鄂爾多斯做強“風光氫儲車”，包頭打造“世界綠色硅谷”，更多的變化正在“鐵三角”區域悄然發生。

呼包鄂烏，呼包鄂榆？

在呼包鄂烏的城市組團之前，更為人知的是呼包鄂榆。

從2018年國務院批復同意《呼包鄂榆城市群發展規劃》，指出“將呼包鄂榆城市群培育發展成為中西部地區具有重要影響力的城市群”已經五年有余。但是不論從基礎設施互聯互通，還是產業協同等維度看，推進都較為緩慢。

呼包鄂榆城市群，是我國“兩橫三縱”城鎮化戰略布局中的19個國家級城市群之一，范圍包括內蒙古呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市和陜西榆林市，國土面積17.5萬平方公里。2022年，呼和浩特、包頭、鄂爾多斯和榆林GDP合計達1.92萬億元；常住人口1210.83萬人，稱得上黃河幾字灣區域的絕對重心。

呼包鄂榆城市群 圖片來源：榆林日報

不過，呼包鄂榆上一次引發外界關注似乎還是在2021年11月，彼時陜西與內蒙古聯合印發《推動呼包鄂榆城市群建設“十四五”重點合作事項》，包括加強生態環境共保共治、推動基礎設施互聯互通等六大類22項具體合作事項。這曾被解讀為城市群建設進入加速期，但其后動態寥寥。

究其原因，此前多位區域經濟專家曾對城叔分析，呼包鄂榆作為西部的跨省區城市群本身交通基礎設施互聯互通水平較低。

2022年底，內蒙古當地曾發文指出，呼包鄂烏之間僅呼和浩特和烏蘭察布實現高鐵通行，呼包高鐵、包鄂高鐵仍在推進中，呼包鄂三市與榆林市之間的城際交通網遠未形成，與發達地區相比，還存在較大差距。

更重要的還是跨行政區的資源整合和協調難度較大。也因此，內蒙古區域戰略重心更趨向于呼包鄂烏。根據最新發布的《若干措施》，將從一體化基礎設施、一體化公共服務、一體化科技創新、一體化生態環保、一體化現代產業等維度為一體化“定向”。

“榆林和鄂爾多斯空間距離是很近，但是產業相似度也是比較高的。”在牛鳳瑞看來，從全國來看，要考慮各省區發展的需要。陜西和內蒙古似乎并不是各自首選聯系省份或者第一合作伙伴，“不是互為市場、互為交易伙伴或者占的權重比較低，那么雙方進一步融合，可能內在動力是不足的”。

從區域來看，京津冀的合作與聯系可能是內蒙古的重心。《意見》在“加強區域互動”的第一條便指出，要積極融入京津冀協同發展，深化京蒙協作，探索推動內蒙古與北京開展對口合作。支持與天津、河北、遼寧等省市開展港口資源共享和內陸港合作等。

不過呼包鄂的融合發展，首先還是看內功。如牛鳳瑞所說，“相比區外的合作，向內應該有更大的動力。”