每經編輯 程鵬    

1月15日，中央紀委國家監委網站通報稱，日前，中央有關部門對3起整治形式主義為基層減負典型問題進行通報。其中一起是甘肅省天水市盲目舉債上馬“有軌電車”項目造成巨大資金浪費。

通報稱，2018年以來，天水市通過PPP模式，規劃投融資90億元建設“有軌電車”一期和二期工程。2020年5月1日，一期工程建成并正式運營。同年11月，二期工程正式開工，并同步實施羲皇大道提升改造工程，計劃3年建成。

根據通報，目前，由于資金投入不到位，二期工程實際進度僅過半，“有軌電車”這一“民心”工程成了建也沒錢建、拆也不能拆的“鬧心”工程。一期工程運營以來，年運載乘客僅約80萬人次，收入160萬元，年運營成本約4000萬元，運營虧空主要來自財政補貼和運營主體自籌。

同時，由于未考慮沿線河道蓄水問題，導致一期工程存在潛在地質風險，二期工程及羲皇大道提升改造進展緩慢造成交通擁堵，給群眾出行和生產生活造成較大影響。

天水市“有軌電車”一期工程線路全長12.9公里，全線共設置車站12座，票價每人每次2元。在高地震烈度區修建有軌電車在國內尚屬首次，同時，一期工程是天水市第一個采用PPP模式建設的招商引資項目，也是甘肅省首個采用PPP模式建設的城市軌道交通項目，政府出資方為天水市軌道交通投資建設經營有限責任公司，社會資本方成員為中國通號、中鐵十一局及中鐵五院。一期工程總投資為24.46億元。

天水市政府稱，“有軌電車”一期工程是市委、市政府為解決天水東西交通的“瓶頸”制約、緩解城市交通擁堵、提高公共交通服務水平而實施的重點項目。

天水市有軌電車示范線工程（一期）線路示意圖。圖片來源：上游新聞

項目連續9年寫入政府工作報告

據上游新聞，關于天水市有軌電車項目，有跡可查最早出現在2015年。當地媒體報道顯示，2015年8月17日，首屆政府和社會資本合作（PPP）項目簽約暨推介會在蘭州舉行，天水市城市有軌電車成功簽約。

天水城區地形狹長。天水市建設有軌電車的初衷是為解決天水東西交通的瓶頸制約、緩解城市交通擁堵、提高公共交通服務水平，加快促進秦州、麥積兩區相向對接發展，極大提高城市品位等。

通過股權穿透，天水市有軌電車項目由天水市國資委全資控股子公司及多家央企參與其中。

天水市政府對于該項目的重視程度非同一般。該項目自2015年成功簽約后，從2016年起，有軌電車9次寫入天水市政府工作報告中，多次被列為當地重點項目之一。

2016年天水市政府工作報告中首次提到有軌電車項目：2015年啟動了有軌電車試驗段項目，并提出2016年加快建設有軌電車一號線項目。

此后，有軌電車成為了天水市政府工作報告中的“常客”，2020年和2021年，有軌電車項目在天水市政府工作報告中分別被提及3次和4次。

2020年5月1日，甘肅省天水市有軌電車示范線工程（一期）正式通車運營。當地媒體報道稱，該工程作為我國西北地區首條開通的有軌電車線，時速達25.02公里，處于國內領先水平。該工程西起天水市秦州區五里鋪，東至麥積區天水火車站，共設12個車站，正線全長12.928公里，工程采用PPP模式，項目總投資24.464億元。

2020年甘肅天水市有軌電車發車情景。圖片來源/視頻截圖??

2020年11月，有軌電車示范線二期工程正式開工。從2021年5月開始施工，計劃2023年底開通運營。

此后的2022年、2023年的天水市政府工作報告中，有軌電車項目依舊是重點，并陸續將“推進”“加快”等內容也寫入報告中。

最近的一次是在去年12月22日，有軌電車項目寫入了2024年天水市政府工作報告，報告說，積極推進有軌電車二期、天水南站綜合樞紐西區工程等項目加快進度。

記者注意到，有軌電車除了連續9年寫入政府工作報告外，當地領導多次對有軌電車項目進行走訪、調研以及召開專題會議，表達了對該項目的關切和重視。

一期工程為何沒人愿意乘坐？

雖然作為民心工程，但有軌電車項目卻屢遭市民投訴。

據上游新聞，天水有軌電車示范線一期工程2020年建成通車，2022年就不斷有市民反映：有軌電車向社會公布的客服電話是某賓館的電話；有軌電車不支持刷當地交通聯合卡乘車，支付方式只能掃碼購票、站臺購買紙質單程票和辦理有軌電車乘車卡等；有軌電車時速比公交車都慢，公交車到達一個站點即走即停，有軌電車不但時速慢，而且站點停留時間還很長，有人寧可站著擠公交也不愿意坐有軌電車。

根據交通運輸部公布的最新數據，2023年天水市有軌電車客運量95.5萬人次，客運周轉量754.8萬人次公里。這在53個城市軌道交通數據中排名靠后，僅高于紅河、文山兩地。而上述中央通報數據也顯示，天水有軌電車（一期）年收入160萬元，而年運營成本約4000萬元。這意味著收不抵支，虧空約3840萬元。而運營虧空主要來自財政補貼和運營主體自籌。

據第一財經，交通運輸部公交優先專家庫專家蔡少渠告訴第一財經，天水有軌電車（一期）運營不到13公里，目前還不成網絡，而且并不全在市中心，時速20多公里還沒公交車快，因此坐有軌電車的人并不多。但是有軌電車運營成本高，每公里運營成本一般在200萬元到300萬元，因此就出現了運營成本遠遠高于收入的情況。

2020年5月1日天水有軌電車示范線工程（一期）通車運營 。? ? ?圖片來源：新天水?

“地鐵需要國家層面審批，且有較高的標準。但建設有軌電車地方就可以自己干，不用國家層面審批。一些地方希望通過建設有軌電車帶動投資，招商引資，做著公交優先與有軌產業發展雙贏夢。另外一些地方希望通過建設有軌電車提高城市公共交通的檔次，給城市撐門面。地方可以通過用公交專用道發展快速公交等極少的投入，就能實現與高投入的有軌電車等相當的社會效益，能大幅降低后期運營的財政補貼。”蔡少渠說。

二期工程資金不到位

當地政府財政收入出現下滑

為拓展城市空間，改善天水市城市交通設施條件，強化城市軌道交通導向功能，天水市2020年啟動了有軌電車示范線（二期）項目，線路全長約21.6公里，設置車站19座，新建停車場１處；同步實施羲皇大道提升改造18.3公里和地下綜合管廊11.6公里，以及相應的供電等配套工程。估算總投資約65.5億元，建設期３年。

不過，2023年以來，關于天水市“有軌電車”二期工程進展緩慢的投訴時有發生。以“人民網領導人留言板”為例，除了日常運營產生的投訴外，關于有軌電車項目二期工程停工造成的次生影響也困擾著當地市民。

有市民稱，有軌電車二期工程停工后，工程項目周邊的道路凹凸不平、經常塵土飛揚。另有市民反映稱，自從有軌電車二期項目開始建設以來，天水市麥積區羲皇大道中央被施工鐵皮圍擋，僅留兩邊供車輛通行，遇到早晚高峰，時常產生擁堵。去年8月7日，天水市政府辦公室回應稱，施工圍擋將根據現場情況，拆除一部分具備條件的圍擋，并增加通行開口數量，減少交通壓力。

關于有軌電車二期工程停工原因也在2023年被曝光——天水有軌電車有限責任公司曾回復稱，因為政府方資本金無法到位，導致項目融資資金無法到位，項目大部分工點不得不暫時停止施工，導致施工工期延長，目前開通日期尚無法確定。

天水地處甘肅省東南部，共113個鄉鎮、10個街道辦事處，總面積1.43萬平方公里，其政府官網顯示，2022年末天水市全市常住人口295.44萬人，城鎮人口140.81萬人。在甘肅下轄的14個地市州中，天水市經濟總量和財政收入規模相對靠前。不過近些年跟多數地方一樣，當地財政收入出現下滑。

根據2022年天水市國民經濟和社會發展統計公報，2022年，天水市一般公共預算收入45.38億元，按自然口徑下降21.6%，扣除增值稅留抵退稅和上年一次性收入因素，同口徑下降13.38%。一般公共預算支出321.14億元，增長2.88%。同時，2022年末全市常住人口295.44萬人，比上年末減少0.21萬人。

根據天水市財政局公開的《關于2023年市級財政預算調整方案的報告》，受經濟下行、房地產市場低迷等因素影響，2023年政府性基金征收遇到極大困難，因此將市本級政府性基金預算收入由約69億元，調整約為47.11億元，調整減少約22億元。

天水市對土地出讓收入依賴度較大，當地土地出讓收入不及預期，一定程度上影響了當地可用財力。

2023年9月，天水市財政局公布的《天水市人民政府關于天水市2023年上半年財政預算執行情況的報告》（下稱《報告》）顯示，2023年上半年，天水市一般公共預算收入27.53億元，占預算的53.08%，高于均衡進度3.08個百分點，增長24.82%；全市政府性基金收入7.43億元，占預算的7.46%，低于均衡進度42.54個百分點，下降30.22%。全市一般公共預算支出179.21億元，占變動預算的62.36%，高于均衡進度12.36個百分點，增長7.78%；全市政府性基金預算支出28.98億元，占變動預算的33.23%，低于均衡進度16.77個百分點，下降54.32%。

上述《報告》在談到當前存在困難與問題時，指出市本級政府性基金預算收入短收較多，特別是國有土地使用權出讓收入短收嚴重，這直接導致市本級剛性支出無財力來源，同時影響全市大口徑財政收入銳減。

另外，上述《報告》還指出，市本級當年又新增暫付款，累計規模大（超22億元）占用國庫資金導致財政運轉困難。市本級剛性支出無資金保障，債券還本付息省級扣款將繼續增加暫付款。市本級當年應償還政府債券、PPP支出責任和消化財政暫付款等支出責任均需通過土地出讓收入來保障落實，但目前房地產開發、土地出讓市場形勢仍無好轉跡象，剛性支出責任無法落實，而且當年到期債券本息省級直接扣款將繼續增加財政暫付款，進一步加劇財政負擔及運行困難。

此外，上述《報告》還稱，平臺公司當年到期還本付息無資金保障，逾期違約風險極高。目前市本級國有平臺公司18個，普遍存在自有資金匱乏、籌資能力較弱、融資渠道單一、盈利水平低下、累積債務負擔重等問題。實施的項目存在未按期建成、項目不產生收益或收益不明顯，大部分到期債務已經無力化解，急需政府救助，市本級平臺類和非平臺國有企業普遍存在逾期違約風險。

針對這些問題，上述《報告》提出相應解決舉措。比如強化暫付款管理，加大存量清收力度。加強政府債務管理，防范化解債務風險等。

編輯|程鵬?杜恒峰

校對|孫志成

封面圖片來源：新天水

每日經濟新聞綜合自上游新聞（記者：沈度）、中央紀委監委網站、天水市財政局

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