每經記者 石雨昕    每經編輯 陳旭    

2月2日，國務院總理李強主持召開國務院常務會議，研究進一步優化營商環境有關工作，審議通過《國務院關于進一步規范和監督罰款設定與實施的指導意見（送審稿）》，決定一攬子修改和廢止部分行政法規。

會議指出，建設市場化、法治化、國際化一流營商環境，是應對經濟下行壓力、提振經營主體信心的重要舉措。

會議強調，要對涉及罰款事項的行政法規進行系統梳理，及時按規定進行修改完善。要加大對亂罰款的整治力度，更好維護企業和群眾合法權益。

中國政法大學財稅法研究中心主任施正文接受《每日經濟新聞》記者電話采訪時表示，亂收費不僅會增加企業負擔，還會破壞市場主體的穩定預期，在應對經濟下行壓力時，必須繼續減稅降費，提振市場主體信心，增強市場經濟活力。

加快建設全國統一大市場

本次國務院常務會議要求，要對標國際一流水平，圍繞整體優化目標，一體推進強市場促公平、強服務增便利、強法治穩預期、強開放提質量、強改革抓創新等工作。要更加注重回應經營主體突出關切，加快建設全國統一大市場，加強宏觀政策取向一致性評估，營造穩定透明可預期的政策環境。

施正文表示，當前經濟面臨兩大突出問題：一方面，企業預期不穩，市場信心不足，這需要通過深化改革等措施來解決；另一方面，中小企業等經營負擔還比較重。在這種情況下，當務之急是要營造一流營商環境，而政府在其中要強化服務職能，為市場主體提供公平、優質高效的服務。

《每日經濟新聞》記者注意到，2023年12月26日，就下一步如何建立全國統一大市場問題，市場監管總局有關負責人表示，將著力完善公平競爭的制度規則。為此市場監管總局落實新修改的反壟斷法的要求，研究起草了公平競爭審查條例的草案，修訂出臺了制止濫用行政權力排除、限制競爭的規定等配套規章，發布濫用行政權力排除、限制競爭執法約談工作指引。

施正文表示，市場經濟本質上是法治經濟，要營造一流營商環境，真正建立起全國統一大市場，就需要有統一透明科學規范的法治體系作為保障。

加大對亂罰款的整治力度

本次國務院常務會議審議通過《國務院關于進一步規范和監督罰款設定與實施的指導意見（送審稿）》，決定一攬子修改和廢止部分行政法規。

會議強調，要對涉及罰款事項的行政法規進行系統梳理，及時按規定進行修改完善。要加大對亂罰款的整治力度，更好維護企業和群眾合法權益。

施正文表示，從規范和監督罰款設定的角度看，隨著經濟社會發展，有些現行的罰款規定超越了法定權限，或者不適應形勢發展需要，因此需要及時按規定進行修改完善，以契合當前市場經濟的發展形勢。從實施角度來看，在執法過程中，應該把法律允許的從寬處罰作為原則，能夠減輕處罰、從輕處罰或者免于處罰的情況應當盡量落實，讓市場主體能夠真正感受到優化營商環境的政策。

《每日經濟新聞》記者注意到，2023年和2022年曾分別發布過《國務院關于取消和調整一批罰款事項的決定》，取消和調整了多個罰款事項，包括公安、交通運輸、市場監管等領域。

施正文表示，罰款制度的目的不是為了取得財政收入，而是為了制裁違法違規行為，從而促進市場主體依法經營。部分地方政府為了緩解財政收支矛盾，存在加大罰沒力度的行為以補充財政收入。本次會議的相關要求對這一問題有很強的針對性。

會議指出，要強化事中事后監管，該管的要依法監管到位，特別是對安全生產、生命健康、產品質量等領域事項必須嚴格監管，絕不能有任何松懈。

施正文表示，該處罰的要嚴格處罰，在安全生產、生命健康和產品質量等涉及人民的生命健康和社會安全等領域，監管必須要嚴格，對于違法違規行為要依法進行處罰，維護市場秩序和經濟社會穩定。

封面圖片來源：新華社