每經編輯 程鵬    

這兩天，浦東支持外籍人才擔任事業單位 、國有企業法定代表人的話題上了熱搜，這一消息來自上海市政府2月21日召開的一場新聞發布會。

浦東新區區委常委、常務副區長楊朝表示，浦東新區將實施“全球引才伙伴計劃（GTP）”，進一步推進“明珠計劃”，比如支持外籍人才擔任事業單位、國有企業法人代表，鼓勵外籍科學家承擔國家科技計劃、擔任新型研發機構法人代表等，全力打造國際人才發展引領區。

據紅星新聞2月23日報道，中央黨校（國家行政學院）教授、中國行政體制改革研究會學術委員會副主任汪玉凱在接受紅星新聞記者采訪時表示，這是基于推進深層次改革和高水平對外開放的形勢政策下做出的正常舉措。吸引外國高端人才進入國內的事業單位、國有企業和研究機構擔任法人代表，這是一種姿態，也釋放了一種真改革、真開放的信號。這一舉措，不僅有助于帶動海外人才對中國發展的信心，對本國人才激勵也具有正向意義。

外籍人士任公司法定代表人

法律資格上沒有任何限制

外籍人士擔任事業單位、國有企業法定代表人，這在法律上有什么說法？會不會有網友所擔心的“安全風險”？上述人才政策到底釋放了什么信號？

據上觀新聞2月24日報道，華東政法大學副校長、法學教授羅培新表示，“外籍人士擔任國企或事業單位的法定代表人有管理、技術方面的要求，而在法律上的‘資格’問題是毫無障礙的。”

首先，《民法典》賦予自然人平等的行為能力，這個“自然人”既包括中國人，也包括外籍人士。所以，支持外籍人才擔任國企或事業單位法定代表人這一政策是符合《民法典》規定的。

其次，現行《公司法》對于公司的設立人、發起人，均沒有國籍限制。根據現行《公司法》規定，公司法定代表人依照公司章程的規定，由董事長、執行董事或者經理擔任。將于今年7月1日起施行的新《公司法》則明確，公司的法定代表人按照公司章程的規定，由代表公司執行公司事務的董事或者經理擔任。也就是說，新法擴大了法定代表人的選任范圍，限制進一步放寬。而無論是現行《公司法》，還是將實施的新《公司法》，對公司法定代表人均沒有國籍的限制。

公司“法定代表人”這一職務有多少含金量，有哪些權利和義務？根據法律規定，法定代表人是代表公司行使公司職權的負責人，對外享有公司代表權，對內也享有業務執行權，表現為執行股東會和董事會的決議、負責公司日常事務的處理等。也就是說，外籍人才擔任國企或事業單位的法定代表人，未必是虛職，而是有部分實權，可以實際參與企業經營，甚至能在關鍵崗位上體現政府或官方的意志。

“中國國企與世界各地企業一同參與市場競爭，遵循的是市場規則，平等地對待境內和境外人士在法定代表人、高管等職位的任職，這正是進步和開放的體現。”羅培新說，這一政策亦體現了上海開放包容的格局，也是打造良好營商環境生態的需要。引進外籍人士擔任法定代表人，也給國企的經營管理引入了全球性戰略思考視角和資源，“這與我們所經歷的改革開放是一樣的，在引進外資的同時，也引入了先進管理經驗，引進了全球優秀人才，這正是浦東高水平開放的意義所在。”

也有人擔心，由外籍人士擔任國企或事業單位法定代表人，會不會有安全風險。羅培新表示，如果是涉及國家安全，或者是限制或禁止外商投資的行業，這些國企一般不會聘用外籍人士來擔任法定代表人。根據法律規定，法定代表人雖擁有行使職權的權利，但必須在國家法律、法規以及公司章程規定的范圍內，且需要接受公司全體成員和有關機關的監督，也就是說，外籍人士任國企或事業單位法定代表人，也要受中國法律約束，并不能任意妄為，若有違法行為同樣要追究其法律責任。

海南已有外籍人士任國企法代

支持外籍人才擔任國企或事業單位法定代表人，在法律資格上沒有任何限制，這也是中央賦予上海的人才利好政策。

一個月前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《浦東新區綜合改革試點實施方案（2023－2027年）》，其中提出創新吸引和集聚世界優秀人才的體制機制。賦予浦東新區為符合條件的外籍人才審核發放外國高端人才確認函權限。建設國際人才發展引領區，支持符合條件的外籍人才擔任中國（上海）自由貿易試驗區及臨港新片區、張江科學城的事業單位、國有企業法定代表人，允許取得永久居留資格的外籍科學家在浦東新區領銜承擔國家科技計劃項目、擔任新型研發機構法定代表人，吸引全球高層次人才牽頭負責科技創新項目。完善與產業需求相銜接的人才引進機制，并發放相應類別工作許可。

華東政法大學副校長、法學教授羅培新等專家學者對上觀新聞記者表示，在新發展階段，我們的對外開放更加主動，浦東這一人才政策有利于積極對接國際高標準規則，打造全面自主、均衡的制度型開放，這種“不拘一格廣招天下人才”的開放態度，也是當下中國向世界明確釋放的信號。

事實上，早在3年前，海南自貿港就有過此類人才引進的探索，同樣也是利用了中央賦予的人才利好政策。

據紅星新聞報道，此前，中共中央、國務院印發《海南自由貿易港建設總體方案》，就提出允許符合條件的境外人員擔任海南自由貿易港內法定機構、事業單位、國有企業的法定代表人。實行寬松的商務人員臨時出入境政策。并且該項政策已經取得突破。

2021年，海南通過市場化招聘的方式，引進外籍人士林月文擔任省屬國企海南省發展控股有限公司（以下簡稱海南控股）下屬全球消費精品（海南）貿易有限公司副總裁，后又被聘為海南控股三級公司海南海購科技有限公司執行董事、法定代表人，以及三級公司海南海控免稅品集團有限公司董事、法定代表人。

林月文也是自海南自貿港建設以來，首位擔任省屬國企下屬公司法定代表人的外籍人才。他坦言，自己是受到海南自貿港政策吸引，選擇投身于海南免稅行業的，“希望以我的經驗，能為海南自貿港建設做出貢獻”。

中央黨校（國家行政學院）教授、中國行政體制改革研究會學術委員會副主任汪玉凱在接受紅星新聞記者采訪時表示，可以預見，允許外籍人才擔任事業單位、國有企業法人代表和研發機構法人代表，將帶來一系列選人用人、管理、監督、考核、薪酬的改革。讓外籍人才在中國的法律框架下，最大程度行使法人代表的權限。

編輯|程鵬 杜恒峰

校對|趙慶

封面圖片來源：視覺中國（資料圖）

每日經濟新聞綜合自上觀新聞（記者：王海燕）、紅星新聞（記者：吳陽）、第一財經