每經(jīng)記者 宋思艱    每經(jīng)編輯 梁梟    

“保障公民和有關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障法律正確實施，維護(hù)社會公平正義”——這是寫在《中華人民共和國法律援助法》總則第一條里面的話。2023年11月，“兩高兩部”聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)〈法律援助法實施工作辦法〉的通知》。

要進(jìn)一步做好法律援助工作，還要解決哪些具體問題？

2024年3月1日，在全國兩會召開前夕，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡稱NBD）專訪了第十四屆全國政協(xié)委員、四川省律師協(xié)會副會長、四川恒和信律師事務(wù)所主任李正國。他回答了包括法律援助、修訂后《公司法》相關(guān)條款對債權(quán)人利益影響、民主黨派如何加強(qiáng)調(diào)研精準(zhǔn)度在內(nèi)的多個問題。

第十四屆全國政協(xié)委員李正國 圖片來源：受訪者提供

可充分整合公職律師參與法律援助工作

NBD：2023年11月，“兩高兩部”聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)〈法律援助法實施工作辦法〉的通知》。您認(rèn)為要進(jìn)一步做好法律援助工作，還要解決哪些具體問題？

李正國：第一，加大宣傳力度，提高社會公眾對法律援助的認(rèn)識。各政法單位應(yīng)把宣傳法律援助作為一項經(jīng)常性基礎(chǔ)工作，通過各種渠道開展法律援助宣傳活動，宣傳報道刑事法律援助典型案例，進(jìn)一步提升刑事法律援助的社會影響力。

第二，把握好律師參與法律援助的時間節(jié)點，有效發(fā)揮法律援助的作用。實踐中不少刑事法律援助案件，律師未在偵查階段有效介入，在審查起訴或者審判階段才參與案件，時間緊迫導(dǎo)致法律援助效果不佳。建議法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)在實踐中把握好律師參與法律援助的時間節(jié)點，支持律師提早介入法律援助案件，更好發(fā)揮法律援助作用。

第三，進(jìn)一步夯實基礎(chǔ)保障，促進(jìn)法律援助工作開展。一是加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)。在各級公、檢、法、司機(jī)關(guān)特別是監(jiān)獄、看守所、強(qiáng)戒所等設(shè)立法律援助工作站，作為法律援助中心和各機(jī)關(guān)之間的紐帶，為犯罪嫌疑人、在押罪犯等特殊群體獲得法律援助提供方便。二是壯大法律援助工作隊伍。針對法律援助力量不足的情況，充分整合公職律師參與法律援助工作。三是加大經(jīng)費保障力度。各級政府科學(xué)合理編制年度法律援助經(jīng)費預(yù)算，設(shè)立專項法律援助基金，保障法律援助經(jīng)費到位。

NBD：新修訂的《公司法》規(guī)定，注冊資本實繳出資期限不得超過五年。您認(rèn)為這對債權(quán)人利益將產(chǎn)生什么影響？

李正國：2013版的《公司法》未明確要求股東出資期限，有效解決了實繳登記制下市場準(zhǔn)入資金門檻過高制約創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的問題，但同時也帶來了很多公司盲目認(rèn)繳、天價認(rèn)繳、期限過長等突出問題，加大了債權(quán)人要求公司清償債務(wù)的難度。新修訂的《公司法》關(guān)于有限責(zé)任公司注冊資本實繳出資期限不得超過五年的修訂內(nèi)容，我認(rèn)為，可能對債權(quán)人利益產(chǎn)生以下兩方面的影響：

一方面，新修訂的《公司法》要求所有股東都必須在公司成立之日起5年內(nèi)繳清注冊資本，市場主體在設(shè)立公司時必須根據(jù)認(rèn)繳期限和出資能力謹(jǐn)慎確定注冊資本，可以幫助債權(quán)人在進(jìn)行市場交易時對交易對象作出更加準(zhǔn)確的認(rèn)知和判斷，其中認(rèn)繳出資額加速到期的規(guī)定也為債權(quán)人在公司不能清償債務(wù)時要求股東提前繳清出資以清償債務(wù)提供了法律依據(jù)，降低債權(quán)實現(xiàn)難度，為債權(quán)人的債權(quán)實現(xiàn)提供了有力保障。

另一方面，鑒于目前市場上還有很多認(rèn)繳數(shù)額巨大，但認(rèn)繳期限很長的存量公司，新《公司法》出臺后，市場上已經(jīng)出現(xiàn)一些公司開始減少注冊資本的情況，可能出現(xiàn)部分公司在未有效通知債權(quán)人的情況下惡意減資，導(dǎo)致出現(xiàn)相關(guān)糾紛。

NBD：截至今年3月1日，修訂后的《證券法》實施已滿4年。您對修訂后的《證券法》對律師從事證券法律業(yè)務(wù)的影響有何評價？有什么建議？

李正國：新修訂的《中華人民共和國證券法》明確規(guī)定全面推行證券發(fā)行注冊制度，明確了律師事務(wù)所作為證券服務(wù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)。律師事務(wù)所及證券律師作為強(qiáng)制信息披露的核心環(huán)節(jié)，既為公司提供證券法律服務(wù)，同時又需嚴(yán)格履行監(jiān)管部門要求，在雙重身份下履行好自己的義務(wù)，是證券律師在“注冊制”改革下需要關(guān)注的重點。

律師在從事證券法律業(yè)務(wù)時，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注以下內(nèi)容：

一是提高信息披露標(biāo)準(zhǔn)。證券律師應(yīng)當(dāng)誠實守信、勤勉盡責(zé)，保證所出具的法律意見書等文件的真實性、準(zhǔn)確性和完整性，對披露的企業(yè)信息作出審慎審查和判斷。

二是增強(qiáng)風(fēng)險防范意識。承接業(yè)務(wù)前，開展摸底調(diào)查及風(fēng)險分析，評估企業(yè)質(zhì)量；辦理業(yè)務(wù)中，注重工作質(zhì)量，時刻注意發(fā)行人情況及可能存在的法律風(fēng)險；業(yè)務(wù)完成后，審慎核對工作成果，持續(xù)關(guān)注項目后續(xù)發(fā)展。

三是平衡雙重身份利益沖突。律師事務(wù)所及律師既受托于公司提供證券法律服務(wù)，同時又需嚴(yán)格履行監(jiān)管部門要求，在強(qiáng)監(jiān)管、重責(zé)任的背景下，需要在兩者交互的關(guān)系中履行好自己的義務(wù)和責(zé)任。

四是關(guān)注證券領(lǐng)域相關(guān)規(guī)則制度。為貫徹落實《證券法》《律師法》等相關(guān)規(guī)定，制度層面不斷有新的規(guī)范出臺，例如《律師事務(wù)所從事首次公開發(fā)行股票并上市法律業(yè)務(wù)執(zhí)業(yè)細(xì)則》《首次公開發(fā)行股票注冊管理辦法》《律師事務(wù)所從事證券法律業(yè)務(wù)管理辦法》（2023年修訂）等等，這些都是證券律師在執(zhí)業(yè)過程中需要遵守的規(guī)則，需要我們保持學(xué)習(xí)的高頻率，適應(yīng)證券發(fā)行注冊制下律師事務(wù)所從事證券法律業(yè)務(wù)的新要求。

民主黨派增強(qiáng)調(diào)研精準(zhǔn)度選題站位要高、視野要廣、落點要實

NBD：作為民盟四川省委會副主委，您認(rèn)為民主黨派應(yīng)如何增強(qiáng)調(diào)研精準(zhǔn)度？

李正國：我認(rèn)為可以從以下幾方面著手：

第一，選題是關(guān)鍵。首先，民主黨派在選題時要緊密結(jié)合黨和政府的中心工作，把選題的視角聚焦于“國之大事”。選題站位要高，視野要廣，落點要實。其次，要堅持群眾路線，從群眾中來，到群眾中去，將人民群眾的切身利益作為選題的出發(fā)點和落腳點。

第二，調(diào)研是基礎(chǔ)。首先，調(diào)研必須堅持實事求是的原則，必須深入基層，與調(diào)研對象建立信任關(guān)系，讓他們敞開心扉，反映真實的問題和想法。其次，要善于運用多種調(diào)研手段，綜合利用問卷、統(tǒng)計、抽樣等方式，同時結(jié)合信息化手段、大數(shù)據(jù)分析，提高調(diào)研工作效率。

第三，分析是重點。信息收集完成后，需要全面、客觀、深入地進(jìn)行分析，要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，避免流于表面或者以偏概全。

第四，建議是目的。根據(jù)調(diào)研和分析結(jié)果，提出具體、可行、有針對性的建議。書寫調(diào)研報告時，要做到主題突出、條理清楚，為黨和政府的科學(xué)決策提有力參考。

NBD：2023年，您在全國兩會上提出了有關(guān)加強(qiáng)破產(chǎn)管理人履職保障的提案和關(guān)于增強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心的提案。這兩個提案的辦理情況如何？

李正國：去年，我在有關(guān)加強(qiáng)破產(chǎn)管理人履職保障的提案中提出，建立完善管理人投訴查處機(jī)制和制度；對《民事訴訟法》113條、114條進(jìn)行解釋，將管理人及其工作場所納入法定保護(hù)范疇；充分發(fā)揮府院聯(lián)動機(jī)制作用，依法維護(hù)管理人履職的人身安全等建議，這個提案得到了最高人民法院的回復(fù)。下一步，最高法將進(jìn)一步重視管理人的履職保障，同時積極推動發(fā)揮府院聯(lián)動機(jī)制作用，與有關(guān)部門加強(qiáng)溝通和研究，不斷提升管理人履職保障的制度框架和外部環(huán)境。

在關(guān)于增強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心的提案中，我提出要進(jìn)一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境，平等保護(hù)各類市場主體的合法權(quán)益；要鮮明導(dǎo)向，在全社會營造尊商重商的良好氛圍；要統(tǒng)籌發(fā)揮各類支持民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)政策間的協(xié)同組合效果等建議，相關(guān)部門也進(jìn)行了回復(fù)。2023年7月發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》提出了八個方面31條舉措，隨之，國家發(fā)展改革委等部門也發(fā)布了《關(guān)于實施促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展近期若干舉措的通知》。這些政策舉措極大地提振了民營企業(yè)發(fā)展的信心，相信在全社會的共同努力下，民營經(jīng)濟(jì)將得以健康蓬勃發(fā)展。

NBD：作為全國政協(xié)委員，您將在今年全國兩會上提出哪些提案和建議？

李正國：在今年全國兩會上，我準(zhǔn)備就“規(guī)范法律咨詢公司”和“關(guān)愛青少年心理健康”提出建議。

據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，目前全國涉及法律咨詢的公司已高達(dá)40余萬家，法律服務(wù)業(yè)本是一項專業(yè)門檻高、個性化強(qiáng)、對經(jīng)驗要求高的特殊性服務(wù)行業(yè)，而法律咨詢公司卻因設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)低，出現(xiàn)大量不規(guī)范運營、低價競爭和虛假承諾等行為，造成一些不良后果，為進(jìn)一步規(guī)范法律咨詢公司，維護(hù)市場及行業(yè)秩序，需要規(guī)范法律咨詢公司，加強(qiáng)對法律咨詢公司的監(jiān)管。

此外，我還認(rèn)為青少年群體的心理健康問題深刻地影響著中國社會的未來，我從家長、學(xué)校、社會等角度提了一些意見，希望全社會高度關(guān)愛青少年心理健康，更好守護(hù)青少年健康成長。