每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳星    

第十四屆全國人民代表大會第二次會議和政協(xié)第十四屆全國委員會第二次會議，分別于2024年3月5日和3月4日在北京開幕。

進一步推動經(jīng)濟回升向好是今年的重要工作之一。今年具體怎么干？全國兩會召開期間，《每日經(jīng)濟新聞》記者（以下簡稱NBD）對全國政協(xié)常委、民建中央原副主席、上海市政協(xié)原副主席周漢民進行了專訪。

對周漢民來說，今年是他第22年參加會議，但對履職工作他一點沒有怠慢。22年來，周漢民每年平均提交提案都在5件左右，過往的21年提案數(shù)量已超過百件。

今年，在多方奔走調(diào)研的基礎(chǔ)上，他打算就自貿(mào)區(qū)立法、數(shù)據(jù)跨境流動、快遞業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、推進與最不發(fā)達經(jīng)濟體的經(jīng)濟合作和長護險的進一步優(yōu)化等方面提交提案。“于我而言，每一年參加會議都是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的具體履行。”周漢民坦言。

周漢民表示，中國一定要把利用外資作為重點工作之一，要在2024年全力推進，因為外資和外貿(mào)是中國對外開放的兩個重要組成部分。

在消費方面，周漢民認為要注重消費的文化含量，同時在保障就業(yè)、提高收入基礎(chǔ)上來推進消費。

實現(xiàn)快遞業(yè)綠色轉(zhuǎn)型刻不容緩

NBD：請問您今年的提案主要聚焦哪些方面？

周漢民：我今年會提交幾個方面的提案，第一件集中在自貿(mào)區(qū)立法上。我國的自貿(mào)區(qū)建設(shè)已經(jīng)有了豐富的經(jīng)驗，但我們還要繼續(xù)做好制度性開放。另外，中國已經(jīng)正式提出申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），我們必須進一步推進制度性開放。各自貿(mào)區(qū)的地域不同，具體的工作也有差異，應(yīng)該各展所長，因此在國家級立法的法律框架下各司其職是關(guān)鍵。可在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)開展“競爭中性”等規(guī)則的試點，依法保護國有、民營、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)、自主經(jīng)營權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，通過制度改革助力各類市場主體提升綜合競爭力。

第二個提案涉及數(shù)據(jù)跨境流動。中國是數(shù)字經(jīng)濟大國，海量數(shù)據(jù)形成后必須要使用，這就產(chǎn)生了跨境流動的要求。數(shù)據(jù)的跨境流動要保護國家安全，還要產(chǎn)生更多的經(jīng)濟效益。我的提案就涉及數(shù)據(jù)跨境流動如何對標(biāo)國際規(guī)則的問題。我建議制定發(fā)布《重要數(shù)據(jù)認證指南》以及《豁免申報數(shù)據(jù)出境的負面清單》。在探索數(shù)據(jù)流動基礎(chǔ)上，進一步明確數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)權(quán)屬及數(shù)據(jù)交易定價等相關(guān)規(guī)則。

第三個提案聚焦快遞業(yè)。我國快遞業(yè)務(wù)量連續(xù)十余年居世界第一，百姓都享受到了快遞的好處，但這一行業(yè)所產(chǎn)生的包裝垃圾是大問題。如何綠色轉(zhuǎn)型？我就立法以及具體的經(jīng)濟手段作了調(diào)研，我認為實現(xiàn)快遞業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型刻不容緩。我建議，完善推動快遞業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的立法保障；逐步加大快遞包裝回收利用力度；強化公眾環(huán)保意識。

工作人員在車間分揀收寄的快件 圖片來源：新華社

第四個提案關(guān)注不發(fā)達國家的進口問題。不發(fā)達國家經(jīng)濟總量較小，但與中國的關(guān)系一直很重要，在很多國際事務(wù)方面我們都是“并肩戰(zhàn)斗”的。因此，站在我們的角度，如何促進最不發(fā)達國家的進口是我考慮的一個問題，所以這個提案就專門針對最不發(fā)達國家擴大進口而提。

第五個提案涉及保險。中國現(xiàn)在已經(jīng)進入老齡化社會。對半失能、失能者而言，提供必要的長期護理險是民眾所關(guān)注的，這項工作在很多地方有了數(shù)年的試驗，我認為應(yīng)該總結(jié)經(jīng)驗、加強立法、制定標(biāo)準(zhǔn)、推動前進。評估體系和服務(wù)體系都有待進一步健全。可以總結(jié)各地試點經(jīng)驗，探索在全國層面形成統(tǒng)一規(guī)范的評估標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)獨立的評定機制。

要強調(diào)創(chuàng)新要素的流動

NBD：中央經(jīng)濟工作會議提出，要認真解決數(shù)據(jù)跨境流動、平等參與政府采購等問題。想請您談?wù)劄槭裁匆貏e提出這兩點？

周漢民：數(shù)據(jù)跨境流動是數(shù)據(jù)作為重要生產(chǎn)要素產(chǎn)生經(jīng)濟效益的途徑之一，它與貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、人員跨境流動的意義是一樣的。但是與其他領(lǐng)域的跨境流動相比，數(shù)據(jù)跨境流動的國際規(guī)范相對更為嚴(yán)縝和復(fù)雜，這在DEPA中體現(xiàn)得非常明確。而政府采購是CPTPP的重要條款之一。

這兩個領(lǐng)域是我們爭取加入CPTPP和DEPA必須先行先試的領(lǐng)域。我們要迎頭趕上，鞏固并固化相關(guān)做法，最終形成法律條款。

NBD：2023年中國實際使用外資規(guī)模有所下降，您怎么看這個問題？

周漢民：2023年，全國新設(shè)立外商投資企業(yè)53766家，同比增長39.7%；實際使用外資金額11339.1億元，同比下降8.0%，規(guī)模仍處歷史高位。

我們要客觀分析實際使用外資金額增速的變化。首先，不可否認，這是國內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟形勢影響所致；其次，一些國家保護主義上升也帶來了很大影響。

但我們也要關(guān)注一些新情況。比如，去年共建“一帶一路”國家對華直接投資（含通過部分自由港對華投資）新設(shè)立企業(yè)13649家，增長82.7%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)引資4233.4億元，占實際使用外資金額比重為37.3%，較2022年全年提升1.2個百分點，創(chuàng)歷史新高。

我們應(yīng)當(dāng)看到，外資和外貿(mào)是中國對外開放的兩個重要組成部分，要“比翼齊飛”、有力推進才好。2月23日召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出，外商投資是推動中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟共同繁榮發(fā)展的重要力量。要把穩(wěn)外資作為做好今年經(jīng)濟工作的重要發(fā)力點，在擴大市場準(zhǔn)入、優(yōu)化公平競爭環(huán)境、暢通創(chuàng)新要素流動等方面加強服務(wù)保障，持續(xù)營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，鞏固外資在華發(fā)展信心，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。

我認為，第一，自貿(mào)區(qū)的相關(guān)立法工作其實就是為擴大市場準(zhǔn)入制定相關(guān)的法律制度。第二，要改善公平競爭的氛圍和環(huán)境，就營商環(huán)境出臺新的舉措并狠抓落實。第三，要強調(diào)創(chuàng)新要素的流動，主要是數(shù)據(jù)流動特別是跨境流動，數(shù)據(jù)的跨境使用希望能在自貿(mào)區(qū)先行先試，全國推廣。

整體上，我認為要有信心，要看到成績，要看到光明，要增加我們的勇氣。

中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)綏芬河片區(qū)的一處跨境電商直播基地 圖片來源：新華社記者 王建威 攝

加快培育外貿(mào)新動能

NBD：“新三樣”領(lǐng)域近年來發(fā)展比較快，您認為“新三樣”出口勢頭強勁有哪些原因？對于加快培育外貿(mào)新動能，您還有哪些思考和建議？

周漢民：2023年我國電動載人汽車、鋰離子蓄電池和太陽能電池“新三樣”產(chǎn)品合計出口1.06萬億元，首次突破萬億元大關(guān)，增長了29.9%。

2023年我國進出口總值41.76萬億元，同比增長0.2%。其中，出口23.77萬億元，增長0.6%；進口17.99萬億元，下降0.3%。在這樣的格局下能有“新三樣”的新亮點，反映出中國制造業(yè)的強大。

中國在綠色轉(zhuǎn)型過程中踐行了我們的諾言，“雙碳”目標(biāo)是中國的目標(biāo)，但是能惠及全人類。剛才講的“新三樣”就是綠色能源轉(zhuǎn)型的體現(xiàn)。

“新三樣”的生產(chǎn)和出口大量是由民營經(jīng)濟來推動的。數(shù)據(jù)顯示，2023年，我國有進出口記錄的外貿(mào)經(jīng)營主體首次突破60萬家。其中，民營企業(yè)55.6萬家，合計進出口22.36萬億元，增長6.3%，占進出口總值的53.5%，提升3.1個百分點。以上說的這幾個優(yōu)勢我們要繼續(xù)保持和發(fā)揮。

具體到2024年，加快培育外貿(mào)新動能，鞏固外貿(mào)外資基本盤，我們首先要穩(wěn)健，因為經(jīng)濟發(fā)展行穩(wěn)才能致遠。還要高度關(guān)注出口目的國的法律、規(guī)則及其變化，在生產(chǎn)、銷售、出口、使用過程中都依照相關(guān)國際規(guī)則行事。

盡管我們?nèi)ツ甑耐赓Q(mào)進出口增長較少，但總額仍然是巨大的，連續(xù)多年保持世界第一貨物貿(mào)易國地位。中國商品是其他國家所歡迎的，我們要堅守住世界市場份額。只有這樣，中國經(jīng)濟發(fā)展才能行穩(wěn)致遠。

我國“新三樣”出口勢頭強勁 圖片來源：新華社記者 林善傳 攝

NBD：當(dāng)前，世界經(jīng)濟增長動能不足，在這樣的大背景下，您怎么看2024年中國的外貿(mào)形勢？

周漢民：從目前來看，世界經(jīng)濟是在沖擊下復(fù)蘇。沖擊是指局部范圍的不穩(wěn)定現(xiàn)象，這些都對國際經(jīng)濟和貿(mào)易有直接影響。所以我國的外貿(mào)出口同樣也會受影響。

因此，我們要加強已經(jīng)有的優(yōu)勢，比如對“一帶一路”共建國家的出口，強化對RCEP（《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》）成員國的出口，這都是我們的優(yōu)勢。此外，對歐盟、美國等主要經(jīng)濟體，我們要加強出口渠道和動力的整合，穩(wěn)定已有的市場。

中國經(jīng)濟發(fā)展的確是受世界經(jīng)濟影響的，但我們還要因勢利導(dǎo)，想方設(shè)法向前推進。我相信2024年中國外貿(mào)的發(fā)展希望很大，世界需要中國，這是一個不爭的事實。

要注重消費的文化含量

NBD：今年春節(jié)假期，我國消費市場實現(xiàn)良好開局。您認為這釋放出什么信號？有人建議應(yīng)該給中等收入群體多放假、給低收入群體發(fā)錢補貼來刺激消費，您覺得是否可行？

周漢民：今年春節(jié)假期的消費復(fù)蘇，讓我們都感受到信心。

從春節(jié)消費來看，我認為有兩點要高度關(guān)注，一是要注重消費的文化含量，要把每個地方的獨特文化特質(zhì)發(fā)揮出來，哈爾濱冰雪之熱實質(zhì)上就是文化熱潮的體現(xiàn)。

游客在哈爾濱太陽島雪博會園區(qū)內(nèi)體驗冰雪娛樂項目 圖片來源：新華社記者 王建威 攝

二是一定要強調(diào)在保障就業(yè)、提高收入的基礎(chǔ)上來推進消費。國家一直把穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)放在突出位置，居民實際收入保持一定的增長是非常重要的。

人民群眾對優(yōu)質(zhì)消費的需求，需要各級政府和相關(guān)部門高度關(guān)注。我想通過一個案例來說明這個問題。2010年上海世博會召開，為了表達對上海人民的感謝，上海向市民們發(fā)送了感謝信并附上一張參觀門票，每家一張，讓小手牽大手，上海市民充分感受到政府的關(guān)懷和真誠。

雖然每戶只有一張門票，但上海做了很多工作，例如協(xié)調(diào)錯峰參觀等。這說明促進消費要做到深入人心，文化含量極為關(guān)鍵。世博會是文化盛會，與此同時也是溫暖人心之事，一張門票、一封感謝信就能讓百姓普遍感受到被重視，這是一個很好的案例。