每經(jīng)特約評(píng)論員 施懿宸 姜雨彤 劉睿萱

每經(jīng)編輯 徐肖逍

2024年全國(guó)能源工作會(huì)議提到，全國(guó)能源系統(tǒng)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，強(qiáng)調(diào)持續(xù)優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)新能源安全可靠發(fā)展。

在政策支持下，我國(guó)風(fēng)電、光伏累計(jì)裝機(jī)量和新增裝機(jī)量多年來(lái)穩(wěn)居全球第一，2023年風(fēng)電、光伏總裝機(jī)量突破10億千瓦。與此同時(shí)，我國(guó)風(fēng)電、光伏設(shè)備退役高峰期也即將到來(lái)，固廢資源化回收利用成為兩會(huì)聚焦的熱點(diǎn)問題。

一、風(fēng)電、光伏設(shè)備退役管理的必要性

（一）風(fēng)電、光伏設(shè)備迎來(lái)退役潮

1.首批設(shè)備壽命期限將至

自我國(guó)2020年“雙碳”目標(biāo)提出后，風(fēng)電、光伏作為新能源行業(yè)受到穩(wěn)定的政策支持，設(shè)備量持續(xù)增加。截至2023年12月，我國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到6.09億千瓦，風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到4.41億千瓦。然而，在大規(guī)模推廣新能源發(fā)電市場(chǎng)蓬勃發(fā)展后，隨之而來(lái)是退役設(shè)備的處置和管理問題。風(fēng)電機(jī)組葉片和光伏組件壽命一般為20-25年，早期風(fēng)電光伏設(shè)備使用壽命臨近、設(shè)備持續(xù)迭代將導(dǎo)致大量設(shè)備退役。根據(jù)中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)風(fēng)光設(shè)備循環(huán)利用專業(yè)委員會(huì)發(fā)布的《2022中國(guó)風(fēng)電光伏設(shè)備循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》，預(yù)計(jì)到“十四五”末，我國(guó)將迎來(lái)第一批大規(guī)模退役風(fēng)電機(jī)組，2030—2040年間，累計(jì)退役風(fēng)機(jī)規(guī)模將達(dá)到2.5億千瓦；2030年起，光伏組件將進(jìn)入報(bào)廢密集期，2030年的累計(jì)待回收量將達(dá)1780萬(wàn)千瓦，2035年起，回收總量將爆發(fā)式增長(zhǎng)。

2.技術(shù)進(jìn)步與更新催化設(shè)備退役

由于早期風(fēng)電技術(shù)發(fā)展尚不充分，單臺(tái)機(jī)組裝機(jī)容量較小，長(zhǎng)時(shí)間運(yùn)行后發(fā)電效率下降較快。如今，平價(jià)上網(wǎng)與裝機(jī)規(guī)模提升需求大，降本增效勢(shì)在必行。為提升風(fēng)能資源利用效率，2023年6月，國(guó)家能源局印發(fā)《風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)和退役管理辦法》，鼓勵(lì)并網(wǎng)運(yùn)行超過15年或單臺(tái)機(jī)組容量小于1.5兆瓦的風(fēng)電場(chǎng)開展改造升級(jí)。在此背景下，風(fēng)電機(jī)組大型化趨勢(shì)顯露，已有項(xiàng)目的技改需求旺盛，大容量、高效率的風(fēng)電機(jī)組、光伏組件逐一落地，將可能導(dǎo)致早期風(fēng)電、光伏設(shè)備的提前退役。

（二）風(fēng)電、光伏設(shè)備具有高可回收價(jià)值

風(fēng)電、光伏設(shè)備退役將產(chǎn)生可大量固體廢棄物，其中有多種材料具有高回收價(jià)值，對(duì)其進(jìn)行高效回收利用將降低廢棄物處置手段帶來(lái)的環(huán)境污染，間接降低原材料生產(chǎn)產(chǎn)生的碳排放，是實(shí)現(xiàn)風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳循環(huán)發(fā)展的重要舉措。

風(fēng)機(jī)方面，截至2040年，風(fēng)電行業(yè)將累計(jì)產(chǎn)生回收價(jià)值超過900億元的3000萬(wàn)噸廢鋼、近500億元的80萬(wàn)噸廢銅。光伏設(shè)備方面，光伏組件90%的材料可進(jìn)行循環(huán)再利用，包括稀有金屬、玻璃、鋁材等物質(zhì)。截至2040年，報(bào)廢光伏組件中累計(jì)可回收利用的原材料累計(jì)價(jià)值將高達(dá)1.1千億元，玻璃高達(dá)近1400萬(wàn)噸，廢棄銅、廢棄銀也將達(dá)到30萬(wàn)噸、6萬(wàn)噸。晶體硅電池的電極制備需要消耗銀、銅、硅等材料，這些材料在其他尖端技術(shù)領(lǐng)域也有著廣泛的應(yīng)用前景，資源回收價(jià)值高。

二、我國(guó)風(fēng)電、光伏設(shè)備退役管理的政策進(jìn)展

2023年6月，國(guó)家能源局印發(fā)《風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)和退役管理辦法》，填補(bǔ)了風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)和退役管理政策的“空白”。從國(guó)家層面針對(duì)行業(yè)普遍關(guān)注的問題進(jìn)行解答，明確改造升級(jí)與退役項(xiàng)目的具體內(nèi)涵、改造升級(jí)方式、項(xiàng)目如何管理與審批、電網(wǎng)接入手續(xù)如何辦理、要素保障有哪些、廢舊設(shè)備設(shè)施如何回收利用和處置等問題，倡導(dǎo)設(shè)備循環(huán)利用，明確主體責(zé)任，為有序?qū)嵤╋L(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)和退役提供了政策保障。

2023年8月，國(guó)家發(fā)展改革委等多部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用的指導(dǎo)意見》，提出了重點(diǎn)工作目標(biāo)和工作任務(wù)，目標(biāo)分為2025和2030兩個(gè)階段。到2025年，集中式風(fēng)電場(chǎng)、光伏發(fā)電站退役設(shè)備處理責(zé)任機(jī)制基本建立，退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)一步完善，資源循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)取得突破。到2030年，風(fēng)電、光伏設(shè)備全流程循環(huán)利用技術(shù)體系基本成熟，資源循環(huán)利用模式更加健全，資源循環(huán)利用能力與退役規(guī)模有效匹配，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范更加完善，風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)資源循環(huán)利用水平顯著提升，形成一批退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。從6個(gè)方面部署了重點(diǎn)任務(wù)，即大力推進(jìn)綠色設(shè)計(jì)、建立健全退役設(shè)備處理責(zé)任機(jī)制、完善設(shè)備回收體系、強(qiáng)化資源再生利用能力、穩(wěn)妥推進(jìn)設(shè)備再制造、規(guī)范固體廢棄物無(wú)害化處置。

三、我國(guó)風(fēng)電、光伏設(shè)備退役管理面臨的挑戰(zhàn)

（一）設(shè)備處置不當(dāng)易造成環(huán)境問題

1.填埋處理的環(huán)境問題

對(duì)于風(fēng)機(jī)而言，當(dāng)前通常采用露天堆放、填埋、焚燒或粉碎再塑形等方式進(jìn)行處置。若露天堆放，地表土地資源將被占用，風(fēng)機(jī)葉片中的玻璃纖維、樹脂和膠可能造成土地利用性質(zhì)的改變。若破碎填埋，玻璃纖維微小顆粒和樹脂微小顆粒將進(jìn)入土壤和地下水，改變土壤的理化性質(zhì)，造成污染。

光伏設(shè)備方面，目前廢棄晶體硅光伏組件的常規(guī)處置方式包括直接掩埋與焚燒。若進(jìn)行掩埋，光伏組件中的重金屬元素會(huì)逐漸滲入土壤，對(duì)土壤、地下水等環(huán)境介質(zhì)和植被、動(dòng)物等生態(tài)要素造成危害和污染。此外，不經(jīng)處理的廢棄光伏組件也極易造成光污染。

2.焚燒處理的環(huán)境問題

風(fēng)機(jī)方面，若焚燒處理，有機(jī)樹脂會(huì)在燃燒過程中產(chǎn)生有毒有害氣體，且工序存在爆炸隱患。由于葉片復(fù)合材料的基體樹脂的主要構(gòu)成元素包含碳，大規(guī)模焚燒將排放大量二氧化碳。若一臺(tái)1.5MW的風(fēng)機(jī)可以被100%回收，將減少約600噸二氧化碳排放。隨著回收規(guī)模的增長(zhǎng)，在2040年累計(jì)回收規(guī)模達(dá)280GW，將可減少約1.13億噸的碳排放。

光伏設(shè)備方面，若焚燒處理，光伏板在燃燒中會(huì)釋放二氧化硫、氟化氫、氰化氫和少量的揮發(fā)性有機(jī)物。1噸廢棄光伏組件在回收利用后可以減少約5.41噸二氧化碳的排放。隨著累計(jì)回收量的增長(zhǎng)，截止至2040年，累計(jì)回收量到達(dá)約250GW，可以減少約1.08億噸二氧化碳排放。

（二）設(shè)備處置難以商業(yè)化

1. 責(zé)任主體不明確

風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈主要由設(shè)備制造商、發(fā)電企業(yè)組成，目前設(shè)備退役管理問題在產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的主體責(zé)任不明確，政策層面尚未劃分政府、發(fā)電企業(yè)、設(shè)備制造企業(yè)、回收利用企業(yè)各自的責(zé)任，各環(huán)節(jié)企業(yè)對(duì)于設(shè)備退役報(bào)廢與處置、回收與再利用的參與意識(shí)不強(qiáng)，不能構(gòu)成系統(tǒng)構(gòu)建清晰的協(xié)同發(fā)展格局。

2.經(jīng)濟(jì)效益不顯著

經(jīng)濟(jì)效益不顯著是退役設(shè)備回收利用難以商業(yè)化的重要原因。回收利用技術(shù)前期研發(fā)和回收產(chǎn)業(yè)構(gòu)建都需要大量資金投入，但目前缺乏相關(guān)政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基金及市場(chǎng)資本支持，回收處置成本分?jǐn)偟膬r(jià)費(fèi)模式不合理導(dǎo)致市場(chǎng)參與熱情不高。

（三）設(shè)備回收利用難度大

目前我國(guó)退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用尚處于起步階段，回收利用難度較高。一是退役設(shè)備規(guī)模儲(chǔ)量大，多處于沙漠、戈壁、高山、海上自然條件惡劣的偏遠(yuǎn)地區(qū)，回收和運(yùn)輸難度高。二是回收利用技術(shù)尚不成熟，目前設(shè)備處置方式仍以火法和化學(xué)法為主，存在二次污染和成本的問題。

對(duì)于風(fēng)機(jī)葉片而言，無(wú)論是拆解重復(fù)利用于市政建設(shè)等領(lǐng)域，還是打碎回收后添加進(jìn)建筑材料增強(qiáng)材料性能，均存在環(huán)保不夠友好、技術(shù)不夠成熟、經(jīng)濟(jì)性不夠好等問題。對(duì)于光伏設(shè)備而言，其中的多晶硅、液體銀等材料分離技術(shù)難度大、工藝復(fù)雜、分離成本高，目前也沒有大規(guī)模回收利用的場(chǎng)景。

四、風(fēng)電設(shè)備退役的政策建議

（一）加強(qiáng)綠色設(shè)計(jì)與循環(huán)利用技術(shù)的投入與研發(fā)

風(fēng)電、光伏設(shè)備供應(yīng)商作為產(chǎn)業(yè)上游，應(yīng)該在設(shè)計(jì)階段和原材料使用階段將未來(lái)設(shè)備退役處置納入考量，將設(shè)備回收成本傳導(dǎo)至產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，提高可回收材料使用比率，提高設(shè)備回收便利度。同時(shí)，上游供應(yīng)商應(yīng)加強(qiáng)回收利用技術(shù)的研發(fā)投入，既為自身生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)降本增效也提高資源回收利用效率。

（二）以金融工具促進(jìn)風(fēng)電、光伏設(shè)備回收產(chǎn)業(yè)發(fā)展

綠色金融工具作為促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要手段，在傳統(tǒng)高能耗企業(yè)轉(zhuǎn)型過程中起到重要推動(dòng)作用。各級(jí)能源主管部門可以聯(lián)合金融監(jiān)管部門，將退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用類項(xiàng)目作為重點(diǎn)扶持行業(yè)，開發(fā)多種綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，為符合條件的回收企業(yè)、回收項(xiàng)目及回收技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新提供融資便利。

（三）采用政策支持與獎(jiǎng)勵(lì)健全完善設(shè)備回收產(chǎn)業(yè)鏈

監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以出臺(tái)相關(guān)政策支持設(shè)備回收產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。一是制定政策明確設(shè)備回收管理責(zé)任主體；二是利用稅收優(yōu)惠政策等方式推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)對(duì)設(shè)備進(jìn)行妥善處理；三是利用資金支持推動(dòng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)設(shè)備進(jìn)行統(tǒng)一回收；四是利用國(guó)家及地方獎(jiǎng)項(xiàng)、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)等推動(dòng)發(fā)電企業(yè)、設(shè)備制造企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等有關(guān)單位開展風(fēng)電場(chǎng)廢舊物資循環(huán)利用研究。

作者施懿宸系中財(cái)大綠金院高級(jí)學(xué)術(shù)顧問、中財(cái)綠指首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家；姜雨彤系中財(cái)大綠金院研究員；劉睿萱系中財(cái)大綠金院科研助理