養(yǎng)老保險是百姓“老有所養(yǎng)”的基礎(chǔ)和保證。為增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性，我國自2017年起啟動了劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金的改革。目前，全國劃轉(zhuǎn)工作已基本完成。

劃轉(zhuǎn)的“真金白銀”如何運作好、管理好？近日，經(jīng)國務(wù)院同意，財政部、人力資源社會保障部、國務(wù)院國資委三部門聯(lián)合印發(fā)了《劃轉(zhuǎn)充實社保基金國有股權(quán)及現(xiàn)金收益運作管理暫行辦法》，對劃轉(zhuǎn)完成后的國有資本及現(xiàn)金收益運作管理作出規(guī)范。

規(guī)范劃轉(zhuǎn)國有資本運作管理 促進(jìn)股權(quán)及收益安全

2017年，國務(wù)院印發(fā)了《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金實施方案》，啟動了劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金改革。根據(jù)方案，劃轉(zhuǎn)中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)10%國有股權(quán)至全國社會保障基金理事會和地方相關(guān)承接主體。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任何代欣表示，全面推開劃轉(zhuǎn)工作是任務(wù)的“上半場”。在劃轉(zhuǎn)工作完成后，如何管好、用好資金，進(jìn)一步做大“蛋糕”是關(guān)鍵。

據(jù)介紹，劃轉(zhuǎn)后的國有股權(quán)由承接主體集中持有、管理和運營；承接主體持有的股權(quán)分紅和運作收益，由同級財政部門統(tǒng)籌考慮基本養(yǎng)老保險基金支出需要和國有資本收益狀況，適時實施收繳，專項用于彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口。

“目前，全國劃轉(zhuǎn)工作已基本完成，多數(shù)承接主體接收的劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)禁售期已過，開始收取劃轉(zhuǎn)股權(quán)現(xiàn)金分紅且規(guī)模逐年增加，需要通過運作管理進(jìn)一步獲取收益。”財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

為進(jìn)一步規(guī)范劃轉(zhuǎn)充實社保基金國有股權(quán)及現(xiàn)金收益的運作管理，三部門此次制定出臺了辦法。

“辦法的出臺有利于規(guī)范劃轉(zhuǎn)的國有資本運作管理，促進(jìn)劃轉(zhuǎn)的國有股權(quán)及現(xiàn)金收益安全，同時也為承接主體開展國有股權(quán)和現(xiàn)金收益運作管理提供依據(jù)。”這位負(fù)責(zé)人說。

嚴(yán)格審批國有股權(quán)運作管理 規(guī)范并拓寬現(xiàn)金收益投資范圍

辦法對國有股權(quán)及現(xiàn)金收益運作管理作出多項規(guī)定，提出具體要求。

圍繞國有股權(quán)運作管理，辦法規(guī)定，承接主體持有的國有股權(quán)的運作管理，應(yīng)當(dāng)符合現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制，嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)定。

“其中，中央層面國有股權(quán)的轉(zhuǎn)讓，須經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)同意；地方層面國有股權(quán)的轉(zhuǎn)讓程序，須經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)同意并報省級人民政府批準(zhǔn)后施行。”財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，涉及轉(zhuǎn)讓國有金融機(jī)構(gòu)股權(quán)的，還須符合黨中央、國務(wù)院國有金融資本管理相關(guān)要求，并履行相關(guān)審批程序。

圍繞現(xiàn)金收益，辦法規(guī)定，現(xiàn)金收益限于在中華人民共和國境內(nèi)投資，各承接主體是現(xiàn)金收益投資運營的主體。其中，中央層面現(xiàn)金收益由全國社會保障基金理事會進(jìn)行投資運營。

“考慮到全國社會保障基金理事會投資運營經(jīng)驗較為豐富、投資業(yè)績良好，為發(fā)揮投資規(guī)模效益，辦法規(guī)定，地方層面將不低于上年底累計現(xiàn)金收益的50%，委托給全國社會保障基金理事會進(jìn)行投資運營，剩余部分由地方各承接主體在限定范圍內(nèi)進(jìn)行投資運營。”這位負(fù)責(zé)人說。

根據(jù)辦法，全國社會保障基金理事會管理的現(xiàn)金收益投資范圍涵蓋存款和利率類、信用固收類、股票類、股權(quán)類產(chǎn)品。

“此次出臺的辦法對每類產(chǎn)品的投資比例作出了規(guī)定，并拓寬了現(xiàn)金收益的投資范圍，有利于實現(xiàn)現(xiàn)金收益保值增值。”何代欣說。

據(jù)介紹，辦法實施過程中，財政部還將會同人力資源社會保障部根據(jù)現(xiàn)金收益投資運營情況及運作管理需要，適時報請國務(wù)院對投資范圍和投資比例進(jìn)行調(diào)整。

多措并舉加強(qiáng)對劃轉(zhuǎn)國有資本運作管理的監(jiān)管

業(yè)內(nèi)人士表示，按照10%的比例劃轉(zhuǎn)股權(quán)，再考慮到劃轉(zhuǎn)對象為大中型企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)，劃轉(zhuǎn)的國有資本規(guī)模可達(dá)到萬億元級別。對于這些“真金白銀”的運作管理，必須加強(qiáng)監(jiān)管。

“財政部、人力資源社會保障部和省級財政、人力資源社會保障部門依法分別對承接主體、托管機(jī)構(gòu)、投資管理機(jī)構(gòu)的國有股權(quán)及現(xiàn)金收益運作管理情況實施監(jiān)管，對承接主體發(fā)生違反辦法規(guī)定的行為予以糾正。”財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

與此同時，國有資產(chǎn)和金融監(jiān)管部門按照各自職責(zé)，對承接主體、托管機(jī)構(gòu)、投資管理機(jī)構(gòu)開展國有股權(quán)運作管理及現(xiàn)金收益投資運營活動實施監(jiān)管。

此外，財政部、人力資源社會保障部發(fā)現(xiàn)托管機(jī)構(gòu)、投資管理機(jī)構(gòu)存在違反法律制度及辦法規(guī)定行為的，可責(zé)令全國社會保障基金理事會暫停或者終止其托管、投資管理職責(zé)。

辦法還明確建立報告制度——每年6月底前，各承接主體向同級財政、人力資源社會保障部門報告上一年度國有股權(quán)及現(xiàn)金收益運作情況。

“社保基金運行關(guān)系到每個人的切身利益。此次出臺的辦法在規(guī)范運作管理、加強(qiáng)監(jiān)督管理等多方面明確舉措，著力將劃轉(zhuǎn)后的國有資本管好用好，為促進(jìn)建立更加公平、更可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度提供保障。”何代欣說。