每經記者 張懷水    每經編輯 陳旭    

3月22日，商務部官網發布消息，商務部正式發布《跨境服務貿易特別管理措施（負面清單）》（2024年版）和《自由貿易試驗區跨境服務貿易特別管理措施（負面清單）》（2024年版）。

《每日經濟新聞》記者注意到，圍繞擴大高水平對外開放，今年的政府工作報告明確提出，全面實施跨境服務貿易負面清單，繼續縮減外資準入負面清單，全面取消制造業領域外資準入限制措施。

商務部服貿司、自貿區港司負責人就全國版和自貿試驗區版跨境服務貿易負面清單答記者問時表示，在全國實施跨境服務貿易負面清單，是中國主動對接國際高標準經貿規則、推進制度型開放的重要舉措，也是中國同世界分享發展機遇、推動建設開放型世界經濟的實際行動。

實現服貿管理由正面清單承諾向負面清單管理的轉變

商務部官網發布的消息顯示，《跨境服務貿易特別管理措施（負面清單）》（2024年版）和《自由貿易試驗區跨境服務貿易特別管理措施（負面清單）》（2024年版）已經2024年2月19日商務部第8次部務會審議通過，并經黨中央、國務院同意，現予公布，自2024年4月21日起施行。

負面清單部分內容 圖片來源：商務部

《每日經濟新聞》記者梳理發現，全國版跨境服務貿易負面清單共71條，自貿試驗區版跨境服務貿易負面清單共68條。全國版和自貿試驗區版跨境服務貿易負面清單，均涉及農林牧漁業，建筑業，批發和零售業，交通運輸、倉儲和郵政業，信息傳輸、軟件和信息技術服務業，金融業，租賃和商務服務業，科學研究和技術服務業，教育，衛生和社會工作，文化、體育和娛樂業等11個門類。

對外經濟貿易大學國際經濟研究院院長桑百川接受《每日經濟新聞》記者電話采訪時表示，準入前國民待遇加負面清單的管理模式，是國際高標準貿易規則的演變趨勢，我們在對接國際高標準經貿規則，提升開放水平，尤其是實行高標準制度型開放的時候，推出全國第一張跨境服務貿易負面清單是順理成章。

“我們注意到，在一些大型的自貿協定中，都在瞄準服務貿易的開放規則。”桑百川向記者表示，經過多年努力，中國貨物貿易自由化、便利化程度大幅提高，但服務貿易開放的空間還很大，尤其教育、醫療等領域，還有很大的開放潛力。

商務部相關負責人在回答記者問時指出，此次發布的首張全國版清單，主要是將過去分散在各個具體領域的準入措施，以“一張單”的方式歸集列出，同時明確清單之外的領域，按境內外服務及服務提供者待遇一致原則實施管理，實現了服務貿易管理由正面清單承諾向負面清單管理的轉變，有效提升了跨境服務貿易管理的透明度和可預見性，可以說本身就是一項重大開放舉措。

允許符合條件的境外個人依法申請開立證券賬戶和期貨賬戶

商務部相關負責人表示，全國版和自貿試驗區版跨境服務貿易負面清單的實施，標志著首次在全國對跨境服務貿易建立負面清單管理模式，形成了跨境服務貿易梯度開放體系。可以說，這是我國服務貿易管理體制的重大改革，也是我國擴大高水平對外開放的重大舉措，充分顯示了中國堅持深化改革、擴大開放的決心和方向，也將為全球服務貿易開放創新合作提供新的機遇。

早在2021年7月，經黨中央、國務院同意，商務部就發布了《海南自由貿易港跨境服務貿易特別管理措施（負面清單）（2021年版）》，成為我國第一張跨境服務貿易領域的負面清單。

根據商務部公布的數據，海南版清單的實施有力推動了海南服務貿易規模快速增長。據海南方面統計，2023年海南省服務進出口同比增長29.6%，為在自貿試驗區和全國范圍實施跨境服務貿易負面清單管理制度奠定了實踐基礎。

聚焦《自由貿易試驗區跨境服務貿易特別管理措施（負面清單）》（2024年版），《每日經濟新聞》記者注意到，清單一共列出了68項限制準入的條目，涉及建筑業、金融業、交通運輸、倉儲和郵政業等。這意味著，負面清單以外的領域，皆對外商投資企業開放。

商務部相關負責人介紹，結合發展實際和開放需求，在自貿試驗區對自然人職業資格、專業服務、金融、文化等領域進一步作出開放安排。

比如在擴大金融業對外開放方面，允許符合條件的境外個人依法申請開立證券賬戶和期貨賬戶，這將有利于吸引更多的境外個人參與證券、期貨投資，使我國資本市場投資者更加多元化，進一步提升資本市場的活力。

擴大專業服務業對外開放方面，清單取消了在中國境外設立的經營主體以及境外個人從事報關業務的限制。今后，境外服務提供者可以通過跨境的方式向自貿試驗區內的主體提供報關服務，而不必在我國境內設立法人企業，既提高了境外報關企業進入國內市場的自由度，也能夠有效降低企業的運營成本，同時也有利于自貿試驗區內的外貿企業更加便捷地利用境外的優質服務，提升自身國際競爭力。

桑百川接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，降低服務業對外資的準入門檻，一方面確實會加劇國內市場的競爭，也正因為競爭，才能提升國內服務貿易的水平和質量，實現優勝劣汰。

“我們不能僅僅看到競爭，也要看到合作。”桑百川進一步表示，負面清單的推出，有助于整合全球服務貿易資源，將服務貿易市場“蛋糕”做得更大，也有助于加強國內企業與國際的合作，從而帶來更多商機。

封面圖片來源：新華社