每經(jīng)記者 淡忠奎    每經(jīng)編輯 楊歡

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人口因素是經(jīng)濟社會發(fā)展過程中最具能動性的因素，已經(jīng)逐步從慢變量轉(zhuǎn)化為快變量。2023年末，全國人口比上年末減少208萬人，連續(xù)兩年負增長。

截至目前，全國已經(jīng)有24個省份陸續(xù)公布2023年末常住人口數(shù)據(jù)。在這些省份中，僅有江蘇、浙江、貴州、上海、北京、天津和海南7個省份正增長，17個省份負增長，其中四川、安徽、湖北（2020年除外）、廣西、福建、重慶、青海7個省份十年來常住人口首次出現(xiàn)負增長。

在2022年，受疫情以及人口政策等因素影響，北上廣深一線城市人口全線流出，中西部省會城市人口吸附能力明顯增強，成為人口流動的重要趨勢。

而今，疫情影響逐漸消退，一線城市的人口控制政策松動，人口增長格局已然大變，江浙等地人口增勢回暖，東北人口也出現(xiàn)回流新趨勢，而流失地則主要集中在了中西部省份。

這背后，又傳遞出怎樣的信號？

首負

從人口自然增長率來看，24省份中，僅有廣西、青海、貴州為正，分別是0.42‰、1.68‰、2.88‰。這也意味著，人口遷徙所帶來的機械增長越發(fā)成為各地常住人口增減的核心驅(qū)動力，而人口因素也越發(fā)成為一個快變量。

在已經(jīng)公布常住人口數(shù)據(jù)的24個省份中，山東、四川、河北、湖南、安徽、湖北、廣西、江西、遼寧、福建、陜西、山西、重慶、甘肅、吉林和青海等17個省份常住人口出現(xiàn)不同程度的負增長。

其中，四川、安徽、湖北（除2020年外）、廣西、福建、重慶和青海7個省份十年來首次出現(xiàn)常住人口負增長。

截至2023年末，四川、安徽、湖北、廣西、福建、重慶和青海常住人口分別為8368萬人、6121萬人、5838萬人、5027萬人、4183萬人、3191.43萬人、594萬人，相較2022年分別減少6萬人、6萬人、6萬人、20萬人、5萬人、21.91萬人、1萬人。

不難發(fā)現(xiàn)，這些首次負增長的省份高度集中于2022年人口回流的中西部地區(qū)。而此前一年，四川、安徽、湖北、廣西、福建、重慶和青海常住人口都還保持正增長，其中安徽、湖北、廣西常住人口增量更是超過10萬人。

這些中西部省份常住人口增長“首次轉(zhuǎn)負”，北京大學(xué)人口研究所教授穆光宗分析，一方面是出生率在下降，另一方面是人口流動遷移率在上升。但主要影響還是后者，畢竟人口從西向東流動的趨勢并沒有改變。東部地區(qū)經(jīng)濟比較發(fā)達，就業(yè)機會也比較多，本身對人口的吸納能力更強。特別是疫情影響逐漸減弱以后，就又恢復(fù)了人口遷移的規(guī)律性。

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事實上，安徽、湖北、廣西、重慶、四川等地本身就是傳統(tǒng)的勞務(wù)輸出省份，在自身自然增長率走低，并且人口重新加速向東部地區(qū)流動的背景下，常住人口出現(xiàn)負增長并不令人意外。

近兩年來，作為勞動力主要供給地區(qū)，中西部省份人口自然增長率轉(zhuǎn)負就已引發(fā)關(guān)注。以重慶為例，2023年常住人口減少21.91萬人，成為全國常住人口減少最多的省份之一。其中，出生人口17.88萬人，人口出生率為5.58‰；死亡人口28.50萬人，人口死亡率為8.90‰，人口自然增長率從-2.11‰下滑至-3.32‰。

眼下許多中西部省份常住人口首次“轉(zhuǎn)負”，也是相似的邏輯。

連降

從時間跨度上來看，三年常住人口的變化更能反映人口流動趨勢。對于24個省份數(shù)據(jù)，進一步向前追溯可見，不少省份常住人口增量已經(jīng)是連續(xù)三年為負或下滑。

其中，常住人口增量連續(xù)三年為負的省份分別是河北、湖南、遼寧、吉林。截至2023年末，4省常住人口分別為7393萬人、6568萬人、4182萬人、2339.41萬人，較2022年分別減少27萬人、36萬人、15萬人和8.28萬人。

根據(jù)國際通行標準，若地區(qū)60歲及以上人口比重超過20%，或65歲以上人口比重超過14%，則進入中度老齡化階段。以2022年數(shù)據(jù)測算，河北、湖南、遼寧、吉林的60歲及以上常住人口占比已經(jīng)分別達到21.0%、20.8%、27.6%、25.3%，均已進入中度老齡化階段。

與此同時，山東、湖北、廣西、福建、重慶5省份常住人口增量也出現(xiàn)三連降，面臨的挑戰(zhàn)不容小覷。截至2023年，5省份常住人口分別為10122.97萬人、5838萬人、5027萬人、4183萬人、3191.43萬人，相較2022年分別減少39.82萬人、6萬人、20萬人、5萬人和21.91萬人。

以目前常住人口減少最多的山東為例，2021年、2022年、2023年常住人口增量分別為4.99萬人、-7.2萬人、-39.82萬人，人口減少幅度呈現(xiàn)逐年擴大之勢。2023年，山東省常住人口出生率、死亡率分別為6.01‰、8.19‰，自然增長率從-0.93‰下滑至-2.18‰。

事實上，2016年全面二孩政策實施后，當年山東出生人口一度達177.06萬人，相當于全國的1/10。而隨著2020年全國人口進入負增長的拐點，山東常住人口也逐漸開始負增長，而其老齡化問題也引發(fā)諸多討論。

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第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年山東省60歲以上人口已達2122萬人，在全省總?cè)丝谥姓急?0.9%，高出全國平均水平2.2個百分點，是全國老年人口最多、老齡化程度較高、應(yīng)對人口老齡化任務(wù)較重的省份。

在這種背景下，養(yǎng)老事業(yè)的探索也走在全國前列。在2023年民政部重點工作綜合評估中，山東養(yǎng)老工作位居全國第一。而截至2023年末，山東常住人口中60歲及以上人口占23.62%，老齡化程度進一步加深。

從年初系列動作來看，山東構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系也正在加速。去年底以來，山東更是陸續(xù)發(fā)布《山東省養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2024—2026年）》等一系列政策文件，如2026年前發(fā)展智慧養(yǎng)老院100家，養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)覆蓋率保持在100%等。

對于常住人口連續(xù)三年負增長，以及連續(xù)三年增量下滑的省份而言，顯然要提早準備好應(yīng)對更為突出的老齡化挑戰(zhàn)。

回流

除了常住人口連續(xù)下降外，人口的階段性回流也值得關(guān)注。在已經(jīng)公布人口數(shù)據(jù)的24個省份中，2023年不少省份的常住人口增量出現(xiàn)了“反彈”。

截至去年末，江蘇、浙江、貴州、上海、北京、天津和海南7個省份，人口增量均呈現(xiàn)回升或者轉(zhuǎn)正。

2023年，上述7省份常住人口分別為8526萬人、6627萬人、3865萬人、2487.45萬人、2185.8萬人、1364萬人、1043萬人，相較2022年分別增加11萬人、50萬人、9萬人、11.56萬人、1.5萬人、1萬人、15.98萬人，近三年的人口增量走出一個“V”型反轉(zhuǎn)。

整體來看，江浙滬、京津以及海南等沿海省份常住人口開始回暖，2022年后觸底回升明顯。尤其是江浙一帶，成為人口贏家。其中，浙江已經(jīng)連續(xù)2年保持全國常住人口增量第一，省內(nèi)所有區(qū)市均實現(xiàn)常住人口正增長，而江蘇則是省內(nèi)沿江8市均實現(xiàn)常住人口正增長，區(qū)域內(nèi)人口加速回流的態(tài)勢十分明顯。

一般而言，人口流動順應(yīng)人隨產(chǎn)走、人往高處走的規(guī)律，各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展水平的差異性是推動人口流動的主要因素。而反過來，人口作為經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵要素，不僅能夠帶動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)、公共消費等發(fā)展，為區(qū)域高質(zhì)量高發(fā)展注入動力。

從這一維度而言，江浙兩省都是制造強省就業(yè)機會較多，人均收入居全國前列，且人才引進政策頻出，成為人口持續(xù)聚集的重要因素。浙江持續(xù)壯大新一代信息技術(shù)、高端裝備、現(xiàn)代消費與健康等萬億級先進產(chǎn)業(yè)群；江蘇大力培育生物制造、智能電網(wǎng)、新能源、低空經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)，人才需求和人口吸納能力不斷增強。

與此同時，吉林、遼寧兩個東北省份的人口回流同樣值得關(guān)注。截至2023年，遼寧、吉林常住人口分別為4182萬人、2339.41萬人，相較2022年分別減少15萬人、8.28萬人，而增量分別較2022年回升17.4萬人、19.4萬人。

這是一個罕見的信號。從2011年以來，吉林一直處于人口凈流出狀態(tài)，凈流出人口一度超過30萬人，近兩年來人口流出才有所緩解，2023年人口凈流入4.34萬人。人口凈流出持續(xù)十年的遼寧，也在2023年反轉(zhuǎn)，人口凈流入8.6萬人。

不過，受老齡化程度較深且出生率較低等因素影響，東北三省均已處于人口自然負增長狀態(tài)，目前的人口凈流入規(guī)模并不能使其完全擺脫困境。“東北人口萎縮是個大趨勢，回流只是小部分”，穆光宗坦言，但隨著東北振興系列舉措的實施，還是可能會緩解這個趨勢。