每經記者 張蕊    每經編輯 馬子卿    

3月29日，民航局在民航局機關二樓多功能廳舉行新聞發布會。民航局運輸司副司長商可佳介紹近年來通用航空改革發展情況，民航局空管行業管理辦公室副主任駱洪江介紹近年來無人機發展情況及民航局開展的相關工作，并答記者問。民航局綜合司副司長孫文生主持會議。

圖片來源：中國民航報記者 張哈斯巴根 攝

截至2023年底，國內注冊無人機達126.7萬架

發布會上，孫文生表示，低空經濟作為戰略性新興產業，科技含量高、創新要素集中，具有產業鏈條長、應用場景復雜、使用主體多元、涉及部門和領域多等特點，既包括傳統通用航空業態，又融合了以無人機為支撐的低空生產服務方式，通過信息化、數字化管理技術賦能，與更多經濟社會活動相融合，形成了一種容納并推動多領域協調發展的極具活力和創造力的綜合經濟形態，具有明顯的新質生產力特征，發展空間極為廣闊。

圖片來源：中國民航報記者 張哈斯巴根 攝

關于近年來通用航空改革發展情況，商可佳表示，經多方合力共促，通航近年來實現較快發展。

一是傳統通航穩中有進。截至2023年末，全國注冊通航企業690家，運營航空器2900架，月均飛行11.4萬小時，分別是2015年的2.5倍、1.5倍和1.8倍。二是無人機新業態蓬勃發展。截至2023年底，國內注冊無人機126.7萬架，同比增長32.2%；運營無人機的企業1.9萬家；有統計的民用無人機全年飛行2311萬小時，同比增長11.8%。三是保障能力不斷提升。

圖片來源：中國民航報記者 張哈斯巴根 攝

截至2023年底，全國通用機場449個，是2015年的7.4倍。地方政府與民航空管單位共建成28個飛行服務站，聯網服務26個省份。航油服務基本實現通用機場全覆蓋。2128架傳統通航航空器搭載北斗終端，機隊占比超過七成。四是安全水平穩定可控。2016年至2022年，傳統通航飛行量年均復合增長率為8.1%，同期亡人事故萬時率低于0.06（美國同期為0.1），百萬小時事故數量為13起、亡人數量11人。2023年，通航飛行量較2019年增長27.5%，事故萬架次率較2019年下降42.1%，通航安全態勢較為平穩。

加強無人駕駛航空器空中航行服務體系構建

關于近年來無人機發展情況及民航局開展的相關工作，駱洪江表示，下一步，民航局將加強規劃、資源和業務統籌。一是以城市場景為重點開展城市空中交通試點示范。二是結合傳統空管保障體系和通航飛行服務保障體系，加強無人駕駛航空器空中航行服務體系構建，不斷提升我國低空航行服務能力。三是進一步加強國際合作，擴大“朋友圈”；多層次參與國際組織工作和國際合作，逐步實現“技術、產品、標準、國際化”四位一體系統推進。

圖片來源：中國民航報記者 張哈斯巴根 攝

隨著無人機廣泛應用，無人機研發設計制造適航審定需求越來越多，民航部門有哪些考慮？對此，商可佳表示，近年來，民航局在推進無人駕駛航空器系統，俗稱“無人機”的設計研發、生產制造等方面開展先行先試，創新發展，產業規模、市場規模不斷擴大，對經濟社會發展的促進作用日益突顯，成為引領我國低空經濟發展的重要引擎。

2023年5月頒布的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》（以下簡稱“條例”）明確了將最大起飛重量25kg以上的中大型無人駕駛航空器納入適航管理的制度安排；最大起飛重量25kg微輕小型無人駕駛航空器不作適航管理要求。

2024年1月1日，交通運輸部頒布的《民用無人駕駛航空器運行安全管理規則》（CCAR-92部規章）已正式施行。其中第四章為適航管理相關內容，主要包括以下4個方面，一是規定中型、大型民用無人機的適航管理方式，包括設計批準、生產批準和適航批準；二是根據運行場景及對應的運行風險，明確了無人機適航管理原則、分類和適用的證件類別；三是強化了無人機設計批準申請人和持證人適航主體責任；四是提出條例實施前已經設計定型的存量中、大型無人機適航管理平穩過渡的政策安排。

為落實《條例》和CCAR-92部規章的相關要求，民航局充分考慮無人機與有人駕駛航空器的差異特點，提出了分級分類管理方法與審查方式，發布無人機適航管理方面的行政規范性文件，細化法律法規具體實施方面的規范要求。一是針對《條例》施行前已經設計定型的存量中、大型無人機系統適航管理平穩過渡問題，組織編制了《民用無人駕駛航空器系統適航安全評定指南》，多次組織行業專家討論完善，已于2024年2月正式發布；

二是本著“急用先行”的原則，針對型號數量較多的中型無人機，編制了《限用類中型無人駕駛航空器系統型號合格審定指南（征求意見稿）》，并廣泛征求公眾意見，目前正在抓緊修改完善，將于近期正式發布。

后續，結合當前無人機適航審定需求，民航局將進一步提高思想認識、強化責任擔當，深入研究適航審定體系和能力建設，在審定技術研究、資源統籌整合、優化審定模式、強化標準建設四個方面持續發力，更好地服務低空經濟高質量發展。

封面圖片來源：每經記者 王帆 攝