每經記者 張文瑜    西安    每經編輯 賀娟娟

當下，全球科技競爭以前所未有的激烈程度在全球各個角落蔓延，加大科技創新投入成為全球各國共識。由硬核技術引領的科技博弈，不但決定著新一波企業紅利的歸屬，也關乎新一輪大國競爭的主動權。

想要拔得頭籌，最重要的就是建立完善的創新體系，包括創新人才、平臺、 產品技術、鼓勵創新的政策等，通過科技創新帶動產業升級，實現國家綜合實力的跨越式提升。

國家級新區，向來承擔著賦能區域科技創新的使命。

就在前不久，國家發展改革委網站發布了《促進國家級新區高質量建設行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），明確提到包括西咸新區在內的19個國家級新區，打造高質量發展引領區、改革開放新高地、城市建設新標桿。這意味著國家級新區被委以重任。

作為國務院批復的第7個國家級新區，同時也是秦創原創新驅動平臺的總窗口，西咸新區更是被《行動計劃》兩次點名，提及內容均與“產業”“創新”相關。

布局新質生產力

事實上，從成立起，西咸新區就一直在聚焦產業及創新領域，聚集了一批具有較強競爭力和影響力的產業集群，可以說和《行動計劃》中的要求不謀而合。

2021年3月，秦創原創新驅動平臺啟動建設，總窗口落地西咸新區，通過搭建供需橋梁，打通科技成果轉化“最后一公里”，打破了諸多科技成果轉化“困局”，推動區域科技研發和產業發展持續擴容。

從一組數據看則更為直觀：3年以來，作為總窗口的西咸新區已累計新增科技成果轉化企業935家，年均增長110.6%；累計新增高新科技企業2618家、認定科技型中小企業4970家，數量分別是2021年初的18.1、6.6倍；挖掘科研成果1000余項，聯合西安交通大學、西北工業大學、西北大學等16所高校建立30個科轉平臺。

其高效的科研成果轉化效率，化解了諸多關鍵領域的壁壘問題。

如中核承影（西安）醫療設備有限公司研發了伽瑪射束立體定向放射治療系統，填補了我國放療領域的應用空白，該項目被中核集團列為核技術裝備領域重點項目及核技術應用創新工程；陜西氫易能源科技有限公司成功研發有機液體儲氫技術，解決了氫能在儲運過程中的難題。

在產業布局上加速“四鏈”融合，編制了氫能、數控機床、光伏、智能網聯汽車4個主導產業的“四鏈”融合圖譜，因地制宜地布局新質生產力。

新能源三大新萬億級賽道之一的氫能，已然成為發力目標之一。截至當下，西咸新區氫能企業數量約占西安市的2/3，引進了以旭氫時代、海燕旭氫、大秦重塑、西昂科技為代表的氫燃料電池和氫能裝備企業50家。

智能網聯汽車領域，西咸新區引入陜西省智能網聯汽車創新中心，獲批通過全省首條自動駕駛道路測試路段，發放了陜西首批自動駕駛車輛道路測試牌照，發布了自動駕駛多個應用場景。

在對區域新質生產力的挖掘和縱深中，西咸新區也捕獲了一批創新能力和科技屬性極強的頭部企業，形成了以“鏈主”企業為主，上下游重點企業聚集的產業發展格局。

如在光伏領域，其落地了全球光伏龍頭隆基綠能，并吸引光伏硅片冷卻輔材、光伏電池添加劑、光伏長晶輔材等一批上下游企業；在數控機床領域，則落地以秦川機床為龍頭的數控機床產業鏈企業37家，初步形成了全產業鏈發展體系。

頂層設計聚力

無論是上述主導產業融合培育，還是秦創原創新平臺關鍵成果的轉化，作為秦創原總窗口的西咸新區都有相關的政策保障，包括行動計劃、行動方案、人才改革、政策獎補等。

譬如其率先出臺16條落實“三項改革”的舉措，積極推動“先使用后付費”“權益讓渡”等創新試點，引進落地了16個高?？妻D平臺，促成初源賽爾與西安交大、銀豐生物與延安大學等單位開展一批試點合作項目，并且形成了科技成果“挖掘—落地—服務—展示—打榜”的全鏈條“三項改革”推進機制實施路徑。

近三年，西咸新區累計組織項目路演95場，路演項目落地企業42家；向15所高校派駐了30名科技經紀人，共梳理挖掘優質科研成果1000余項，新增科技成果轉化企業757家。

平臺支撐上，西咸新區累計與西安交通大學、西北工業大學等16所高校共建30家高校科轉平臺；累計引培各類眾創空間、孵化器、加速器34家，申請認定省級以上科技企業孵化載體19家。

此外，西咸新區還搭建“1+N”政策體系及“1+5+N”科創服務體系，提供優惠政策、資金扶持以及專業機構的對接，加大了人才培育力度，建設秦創原人才大市場等。

其先后發布總窗口建設16條、人才政策41條、優化營商環境102條，組建了總規模超112億元的25只秦創原科創基金；制定出臺氫能、大健康、數控機床等細分領域專項政策，累計向2349家企業兌現獎補資金超10億元等。

歸結起來，西咸新區正在做到：一方面，持續突破一批壁壘問題的關鍵環節，另一方面，繼續加大在科技轉化、政策、金融、人才等方面的扶持優勢，加速引進前沿技術企業，在新質生產力的發展探索中確立產業優勢。

上述布局，正是推進西咸新區高質量發展的重要路徑。大項目投資、大企業落地成為西咸新區專心做實體經濟的成色和家底，最終轉化為最直接的經濟數據。

獲批國家級新區十年以來，西咸新區GDP從170億元增至691億元，一般公共預算收入從14億元增至126億元，市場主體從1.48萬戶增至74.8萬戶，建成區從58平方公里增至130平方公里，規上工業總產值、一般公共預算收入等多項指標增速亮眼。

頂層設計聚力的地方，往往意味著成長潛力被看好，其“三項改革”相關建設成效，吸引了各級主流媒體以及500余家海外媒體關注和報道，2024年以來，西咸新區更是不約而同地受到各級政府的高度關注。

1月2日，陜西省 2024 年一季度重點項目開工活動選擇在西咸新區舉行，陜西省委主要領導出席。

1月4日，陜西省委主要領導再次來到西咸新區調研秦創原創新驅動平臺建設和科技成果轉化“三項改革”推進情況。

2月26日，西咸新區2024年一季度重點項目集中簽約開工竣工儀式舉行，總投資額達1516.01億元，陜西省、西安市主要領導出席活動。

剛剛過去的3月，陜西省、西安市主要領導在西咸新區調研氫能產業創新發展工作，重點來到秦創原·氫合灣氫能產業兩鏈融合科創區、中國西部科技創新港新型儲能與能量轉換納米材料研究中心等地，深入了解氫能相關技術研發和成果轉化等情況。

3月29日上午，陜西省主要領導在西咸新區調研秦創原建設并召開工作會，對總窗口三年來的發展給予了充分肯定，也為西咸新區下一步的發展指明了方向。

將視野延展發現，近段時間來，西咸新區已成為各級主要領導調研最為密集的區域之一，其在城市發展中的地位進一步凸顯。

成長后勁在哪？

在科技創新中率先突破和領跑，意味著能在產業轉型升級、城市能級躍升和高質量發展上掌握主動權。

僅當下而言，無論是科技轉化成果還是區域發展成績上，外部對西咸新區崛起的印象已然成型。成長后勁，則在于未來能否持續發展新質生產力，在大國競爭的創新體系下，為自身贏得更大的發展空間。

從區域能級提升上看，西咸新區作為連接貫通西安、咸陽的核心，本身就具有吸納集聚和輻射帶動的雙重優勢，加之秦創原創新驅動平臺總窗口建設啟動，西咸新區也將承擔起打造都市圈極核區的功能。

另外，《行動計劃》也重點提到，陜西西咸新區加快實施“西安—咸陽一體化”產業協作、互聯互通重大項目建設，探索創新協同、產業協作、公共服務一體化等實現路徑。將進一步推動西咸一體化進程加快，打破行政邊界對資源配置力量的阻礙。

產業機遇上，《行動計劃》則透露出未來將賦予國家級新區更大改革自主權，同時將傾斜更多的政策給國家級新區的信號。

例如明確了支持中西部和東北的新區提升產業承接和培育能力，未來將起到承接產業轉移示范區的重任。包括西咸新區在內的新區，由所在省（市）制定產業培育提升專項方案，促進具有比較優勢的產業集聚和集群化發展，提升產業競爭力。

《行動計劃》的支持和推動，將促使西咸新區瞄準東部領先企業和前沿產業，因地制宜承接東部地區產業轉移，進一步完善重點產業集群，提升區域發展能級。

值得關注的是，新一輪國土空間規劃中，西咸新區規劃了75平方公里的產業用地，占全市的21%，這意味著西咸新區具有極強的產業承載力，亦為后續承接東部企業及招商引資提供空間保障。

與此同時，西咸新區也在增強區域軟實力，鞏固招商引資、產業發展的優勢。

如近期出臺了《秦創原總窗口政策包》，系統梳理了各級政府在科技創新領域出臺的24份政策文件，直面企業需求和問題，針對聚集科技企業、創新平臺、創新人才、科技金融和賦能現代化產業體系高質量發展5個方面，分類整理了275項條款來優化營商環境，提升服務效能，引導各類創新創業要素向總窗口聚集。

西安交大、空軍醫科大、西安理工大學、西安戲劇學院等知名高校亦先后落戶，粗略統計，西咸新區專科以上在校學生未來將超過15萬人，或將為區域發展提供強有力的人才支持和智力支撐。

隨著一部分優質項目的落地正待投產、一個個創新驅動平臺正待成熟結果、一座座高校啟動新校區，可以期待的是，這個國家級新區，未來將有更多故事發生。