每經特約評論員 綦魯明

2023年底召開的中央經濟工作會議提出，“更加突出就業優先導向，確保重點群體就業穩定”。靈活就業對促進農民工、下崗失業人員、大齡及就業困難人員等實現就業增收具有積極意義。我國靈活就業人員已達2億人，靈活就業日益成為一種重要就業形式。但同時我們也要意識到，靈活就業還存在社會保障建設不足等問題。

三方面意義

根據靈活就業在國民經濟社會發展中的重要性，完善靈活就業人員社保制度至少有如下三方面的意義。

一是改善民生的需要。靈活就業為過去傳統社會不是就業就是失業的問題找到了緩沖區，充分發揮了“就業蓄水池”的作用。政府鼓勵靈活就業人員參加社保繳納，不斷完善靈活就業人員社保補貼，有效解決了靈活就業人員的后顧之憂，為靈活就業人員規范參加社會勞動、享受合理社會待遇，進而增進消費、擴大內需，促進經濟發展起到了重要的保底性推動作用。

二是促進高質量充分就業的需要。一方面，靈活就業人員可以享有與傳統就業人員同樣的社保待遇，在選擇職業的時候不再拘泥于傳統的就業模式，能使更廣大勞動者參與社會生產、共享經濟社會發展成果。另一方面，通過給予靈活就業人員一定數額的社保補貼，可激發越來越多的勞動者特別是剛畢業大學生的創業熱情，實現創業就業。

三是充盈社?；鸬男枰?。一方面，靈活就業人員數量逐年增多，年齡結構趨于年輕化，將靈活就業人員群體納入社保體系，可以不斷壯大我國社保基金的“蓄水池”。另一方面，靈活就業人員社保政策的實施，為增加資本市場的養老基金投入提供了重要的資金來源，可以促進金融和國民經濟的高質量發展，以及養老基金的保值增值。

三方面問題

在互聯網技術廣泛應用的背景下，靈活就業人員如何參繳和享受社保待遇，是一個說了多年、在未來一段時期也無法繞開的話題。

總體上看，靈活就業人員根據勞動力市場關系的建立情況，又可分為有勞動關系和無勞動關系兩大類，而根據從事行業和工作內容的不同，可以分為高中低三個層次。這三個層次的就業者分別面臨不同的突出問題。

一是勞動密集型靈活就業人員面臨社保繳納困難的問題。這一層次的人員包括外賣騎手、網約車司機、家政服務工等。他們面臨的用工門檻低，用工方對勞動者技能要求不高。在勞動關系方面，此類靈活就業人員與用工方簽訂勞動合同的比例甚小，勞動力流動性大、穩定性差的情況經常出現。在勞動過程中，此類靈活就業人員又面臨典型的“弱契約—強控制”監管，經常遭遇用工方特別是資本的較深盤剝，其合法的勞動權益很難得到保障，養老、工傷、失業等社會保障也幾乎處于缺失狀態。

這部分靈活就業人員由于收入水平低，同時如果再面臨較大的家庭支出壓力，自身也是不太愿意參加社保繳納的。即便能讓這部分人員參加社保繳納，還面臨養老保險繳納基數和比例如何確定，工傷如何認定、如何賠償、用工方（平臺）與從業者的繳費比例如何確定等問題。

二是技能密集型靈活就業人員面臨社保權益難以保障的困境。這一層次的人員包括具有一定技能的博主、網絡作家或具有一些手藝的建筑工人等。他們主要憑借某一特長或突出才能（技能）來實現靈活就業，其就業的自主選擇性較強，可獲得較高的薪資報酬。但由于無固定勞動關系，這類人員的合法勞動權益的保障性和穩定性一般，養老保險、工傷險、失業保險等基本游離在國家統一的社保管理制度之外。

這部分靈活就業人員擁有較高且穩定的收入，是較為愿意參加社保繳納和享受社保權益的。但在這部分靈活就業人員頻繁換崗的情況下，讓他們連續不間斷地繳納社保費用，無疑又缺乏制度吸引力。另外，對于外來務工的靈活就業人員，由于社保轉移接續中只能轉走個人賬戶，統籌賬戶的一部分不跟隨個人轉移，勞動者返鄉后又會有大量社保基金留在經濟較為發達的原就業地區，因此，這部分人又面臨地域間的貢獻與回報不公平的問題。

三是知識密集型靈活就業人員面臨如何參加到社保體系中的問題。這一層次的人員包括“網紅教授”“網紅律師”、個體畫家等。他們一般受教育水平較高，利用其過硬的專業知識和某種技能進行兼職，獲取由高人力資本帶來的高收入，同時也兼顧工作時間的自由安排。

這類人員可能有某種固定勞動關系而享受了社保權益，也可能無任何固定勞動關系而游離在國家統一的社保管理制度之外。其實，這部分靈活就業人員擁有可預期的持續高收入，是愿意參加社保繳納和享受社保權益的。對這部分人員而言，如何設計一套適合的技術體系，順利地將其納入國家統一社保管理體系，是亟待解決的問題。

三方面應對

從未來發展看，將靈活就業人員納入國家統一的社保管理體系，是勢在必行的事情。靈活就業人員的社保困境，源于制度設計，需要超越社會保障關系與勞動關系深度捆綁這一傳統做法，尊重靈活就業人員的國民身份，加大宣傳教育，改革社保制度，將靈活就業人員納入統一社保管理體系，形成“應保盡保”的格局。

對勞動密集型靈活就業人員而言，靈活就業者參加城鎮職工社保的成本較高，大量靈活就業人員的收入并不算高，城鎮職工社保的繳費基數和比例普遍超過了他們的承受能力。因此，在制度設計中，要根據這部分人員的收入水平設置較低一些的繳費基數和比例。除此之外，勞動者在勞動過程中還會面臨意外事故或傷害等其他風險，這需要建立勞動者發生工傷的相關保障。

對技能密集型靈活就業人員而言，要重點構建“錢隨人走”的制度框架，將基本社會保險的社會統籌部分金額與繳納地解綁，均納入參保人社保權益轉移接續保障范圍，制定轉移接續到異地的合理辦法，進一步完善社保異地轉移接續相關制度規則。通過體制機制改革解決轉崗繳納社保困難的問題，吸引其參加到社保體系中來。

對知識密集型靈活就業人員而言，要充分運用現代信息技術，設計一套適合的社保繳費和管理體系，通過制度改革打通異地轉移接續通道，推進權益在不同區域間的平等享受，將這部分人員納入國家統一社保管理體系。此外，要搭建適合于靈活就業人員的多支柱社會保障制度體系，構建包括基本保障與補充性保障在內的多層次社會保障制度體制，形成對靈活就業人員正當社保權益的全方位保障。

（作者系中國國際經濟交流中心研究員）