每經(jīng)記者 石雨昕    每經(jīng)編輯 陳旭    

4月26日，十四屆全國人大常委會第九次會議表決通過了關稅法。這部法律將對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，健全完善關稅征收管理制度，自2024年12月1日起施行。

作為我國制定的關稅專門法律，關稅法保持現(xiàn)行關稅稅制基本穩(wěn)定、稅負水平總體不變，完善現(xiàn)行制度和有關政策內(nèi)容并上升為法律。隨著關稅法制定出臺，我國現(xiàn)行18個稅種中已有13個稅種制定了法律，稅收立法再進一程。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，關稅法總結(jié)海關通關便利化改革經(jīng)驗，明確關稅征收管理可以實施貨物放行與稅額確定相分離的模式；規(guī)定納稅人、扣繳義務人可以按照規(guī)定選擇海關辦理申報納稅。

北京國家會計學院副院長李旭紅接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，關稅立法有助于提升稅收法治化、規(guī)范化水平，在促進國家稅收管理現(xiàn)代化的同時，更好地適應國際貿(mào)易的新形勢，對發(fā)揮關稅調(diào)節(jié)本國國民經(jīng)濟和對外貿(mào)易發(fā)展的職能作用、助力實現(xiàn)更高水平對外開放具有積極意義。

將納稅人發(fā)現(xiàn)多繳稅款時申請退稅的期限由1年延長為3年

關稅是以進出口貨物和進境物品為征稅對象，由海關在進出口環(huán)節(jié)征收的稅種。近年來，關稅領域出現(xiàn)了新情況新變化，有必要在總結(jié)現(xiàn)行制度實施經(jīng)驗的基礎上制定法律。關稅法共7章，包括總則、稅目和稅率、應納稅額、稅收優(yōu)惠和特殊情形關稅征收、征收管理、法律責任、附則。

全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室副主任王翔介紹，關稅法在內(nèi)容上對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，健全完善關稅征收管理制度。具體而言，關稅法總結(jié)海關通關便利化改革經(jīng)驗，明確關稅征收管理可以實施貨物放行與稅額確定相分離的模式；規(guī)定納稅人、扣繳義務人可以按照規(guī)定選擇海關辦理申報納稅；將實踐中允許納稅人、扣繳義務人匯總繳納稅款的做法上升為法律規(guī)定。

李旭紅表示，在通關便利化方面，關稅法新增加了貨物監(jiān)管與稅收相分離的模式，即根據(jù)企業(yè)申報納稅情況，通過后先放行，再根據(jù)原產(chǎn)地、估價等原則確認應納稅額，從而避免企業(yè)由于應納稅額認定時間較長等原因影響對外貿(mào)易，對提升通關速度、提高征管水平、便利對外貿(mào)易具有積極意義。

此外，關稅法將納稅人發(fā)現(xiàn)多繳稅款時申請退稅的期限由1年延長為3年；明確海關發(fā)現(xiàn)多征稅款的應當及時退還納稅人。

李旭紅表示，關稅法將納稅人發(fā)現(xiàn)多繳稅款時申請退稅的期限由1年延長為3年，這一變化具有較強的針對性。具體來說，一方面延長退稅申請期限，給予納稅人更多時間來發(fā)現(xiàn)并糾正可能的多繳稅款問題，從而更好地保障其合法權益；另一方面給予更長時間糾偏，有助于減少因時間緊迫導致的行政爭議，提高稅務管理的效率和公平性。

中國政法大學財稅法研究中心主任施正文認為，這有助于充分保障納稅人合法權益，因為納稅人可能由于對稅法理解有誤、申報金額錯誤等，導致多繳納關稅，這種情況下海關理應主動及時退還。申請退稅期限延長至3年，在保障納稅人權益同時，也跟稅收征管法相關規(guī)定更好地銜接。

明確跨境電商關稅扣繳義務人

關稅法提出，從事跨境電子商務零售進口的電子商務平臺經(jīng)營者、物流企業(yè)和報關企業(yè)，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定負有代扣代繳、代收代繳關稅稅款義務的單位和個人，是關稅的扣繳義務人。

李旭紅表示，在跨境電商方面，考慮到從事電子商務的企業(yè)數(shù)量龐大，空間分布較為分散，難以實現(xiàn)有效管控，關稅法明確以負責歸集電子商務企業(yè)的相關平臺作為代扣代繳義務人，并增加報關企業(yè)，便于掌握相關信息，這增強了關稅制度與現(xiàn)代商業(yè)模式的適應性，在規(guī)范跨境電商發(fā)展、避免稅源流失方面具有積極意義。

此外，為適應關稅征管需要，關稅法對海關依法追征稅款、滯納金，實施關稅征收強制措施和強制執(zhí)行，涉稅信息查詢等作了規(guī)定。

李旭紅表示，這一方面通過法律形式明確了海關的征稅權和程序，增強稅收征收的規(guī)范性和嚴肅性；另一方面明確規(guī)定了海關在追征稅款和滯納金時的權利和義務，有助于提高稅收征管的效率。此外還可確保稅款的及時足額入庫，保護國家的財政利益不受損害。

目前，我國現(xiàn)行18個稅種中已有13個稅種制定了法律。對此李旭紅表示，加快稅收立法步伐是建設法治政府、推進全面依法治國的必然要求，對于優(yōu)化稅收營商環(huán)境、充分發(fā)揮稅收在推進國家治理現(xiàn)代化中的關鍵作用具有重要意義。

封面圖片來源：新華社