每經記者 吳林靜    每經編輯 楊歡

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近日，總書記在重慶市考察調研并主持召開新時代推動西部大開發座談會。期間先后前往了三個考察點位，“重慶市數字化城市運行和治理中心”是其中之一。

在“數字重慶”的建設框架下，這個點位被定位為“城市大腦”的市級中心。往下，還有區縣級的治理中心，41個；鎮街級的治理中心，1031個。

1+41+1031，構成了全國首個“一體建設、三級貫通”的三級數字化城市運行和治理中心。

不止如此，這三級貫通的“中心”，僅僅是數字重慶“1361”整體構架中的“3”……在重慶，數字政府建設高位推進一年有余，形成了自己的體系。

這座集大城市、大農村、大山區、大庫區于一體的直轄市，將這項工程作為了“一把手”工程，作為了探索“超大城市治理現代化”的解題思路，作為了“在推進新時代西部大開發中發揮支撐作用”的重點工作。

當前，數字政府建設在各地鋪開。今年全國兩會期間，全國人大代表、重慶市委書記袁家軍曾介紹過“數字重慶”的三大特點，并解釋了建設“數字重慶”背后的改革文章。

“改革進入深水區，要啃硬骨頭。啃什么硬骨頭、闖什么深水區？我認為就是集成改革。”而實現路徑，就是數字變革——以數據流打通決策流、業務流，推動質量變革、效率變革、動力變革，形成真正的集成改革。

重慶模式的三個特點

以信息化提升政府治理和服務效能，可溯至“數字福建”“數字浙江”的戰略部署。表面上看，這是一種政府運行新形態，是流程優化和模式創新，往深處看，數字政府建設肩負著治理現代化的時代課題，考驗政府在互聯網時代回應公眾新需求新期待的手藝。

當前，重慶推進的數字政府建設，有怎樣的特色？今年3月5日，重慶代表團開放組團活動上，有記者提出上述問題。數字重慶建設領導小組組長袁家軍回答了三個特點。

第一個特點是“加強頂層設計、統籌建設”。

借鑒國內外經驗，重慶形成了“1361”的整體框架：

“1”是一體化智能化公共數據平臺，往下細分還有算力存儲“一朵云”、通信傳輸“一張網”、數據要素“一組庫”、數字資源“一本賬”。

“3”是三級數字化城市運行和治理中心，也是文章一開頭說到的1+41+1031。

“6”是六大應用系統，包括數字黨建、數字政務、數字經濟、數字社會、數字文化、數字法治。

“1”是“141”基層智治體系，更好承接重大任務在基層落地。

整體來講，這套頂層設計的用意，在于“通過數字化的手段把整個社會組織起來，大家明確目標，但又劃準跑道、創新跑道”。

“數字化最忌諱的就是搞數字孤島，原來搞信息化的過程中，造成了大量的浪費。”搭建“1”，是歸集已有數據，通過規范信息、增設接口，將原來信息化的成果，遷移到一個工作平臺，為后期的統籌打下數據基礎支撐。

然后通過部署市、區、鄉鎮三級的數字化城市運行和治理中心，實現全局“一屏掌控”、政令“一鍵智達”、執行“一貫到底”、監督“一覽無余”。

常言道，有所為，有所不為。在這輪數字變革的過程中，“既要全方位的推動，又要把‘跑道’劃清楚，不要做低水平建設和重復投入的事情”。

劃準“跑道”，就是在“6”大應用系統中確定好重點場景，讓各地各部門在構架里統一行動，形成任務體系化的推進新機制。

以水治理為例，重慶搭建了“巴渝治水”應用系統，在將各大水系情況實現一屏掌控之后，感知、預警、研判，由市一級統調；排查、整改、反饋，交辦給基層來落實。

當地媒體報道，自去年12月試點上線這套系統后，水情況的感知、問題的研判、治理的成效，多個環節的效率都比過去提升了80%。

治水是智治的成果之一，去年以來，還有“危巖地災風險管控”“高樓消防”“矢量電子地圖”“城市信息模型”等多個應用相繼上線，都是在“1361”這套體系中，用數字變革一改城市治理的傳統手段。

第二個特點是“以數字變革引領現代化”。

推動現代化新重慶建設，就是要交出高質量發展、高品質生活、高效能治理的高分答卷。

袁家軍解讀這個特點時額外強調了一點：現代化的本質是“人的現代化”。

更直白些，即黨政機關的工作人員，要首先實現現代化，具備現代化的理念、思維、認知、技術、方法、手段。數字變革，就是希望通過體系的重構、業務的梳理、數據的歸集、流程的再造，實現這個群體的“現代化”。

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一系列戰略布局逐步展開。

2022年12月，重慶市委經濟工作座談會強調了“加速擁抱數字化”。2023年4月，經過幾個月的籌備，數字重慶建設大會召開。2024年4月，“一周年”之際，數字重慶建設推進會召開。

其實，從去年4月到今年4月推進的一年時間內，重慶每個季度都會再召開一次數字重慶建設推進會。

談到布局的用意，袁家軍認為：“我們每個季度都在召開推進會，既是交流會，又是成果發布會，同時也是培訓提升會。”以此達到提升黨政機關整體智治能力的目的，形成與數字變革時代相適應的體系和能力。

第三個特點是“堅持數字賦能新質生產力發展”。

今年初，重慶發布兩份指南，明確將構建“產業大腦+未來工廠”新生態，力爭到2027年，全市建設20個以上行業大腦、20個以上未來工廠，賦能制造業高質量發展。

重慶希望，通過數字重慶的建設，吸引數字化企業的集聚，加速產業數字化轉型，促進數字技術和實體經濟深度融合，助力當地構建現代化產業體系。

作為國內重要的制造業基地，重慶打造的“產業大腦”涵蓋了政府側、產業側、社會側、企業側“四側”，推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈”融合，形成數字化的產業圖譜，重塑產業組織形態和資源配置模式，實現政府和社會力量的融通。

西部大開發的支撐

理解“數字重慶”的特點，還可以補充一個“系統思維”的視角。

就在那場活動上，回答完三個特點的問題之后，袁家軍又被媒體問了一道比較“設計宇宙飛船”和“管理重慶”誰更復雜的題目。

“按照系統工程的思路，這兩件事都是復雜的巨系統。”袁家軍回答，“設計飛船，是一個封閉的復雜巨系統；做社會管理工作，是開放的復雜巨系統。”

他解釋，推進“數字重慶”建設，本質就是構建一個重大風險的閉環管控體系和有效機制。通過“數字重慶”建設，把大量日常工作進行體系化構建，形成一套工作平臺、工作手段和工作能力。

如此一來，讓日常工作實現規范化的系統運轉，留出更多的精力、腦力可以去研究那些更復雜的，對未來、對經濟社會發展產生更大影響的新問題，從而實現迭代升級，推動社會進步。

再往深處說，推進數字政府的建設，其實是一篇深化改革的文章。“數字重慶”不是簡單的信息化升級，而是運用數字化技術、數字化思維、數字化認知，把數字化、一體化、現代化貫穿到黨的領導和經濟、政治、文化、社會、生態文明建設全過程各方面。集成運用現代化手段，解決傳統方式難以解決的復雜問題，從根本上破除邁向現代化的瓶頸和障礙。

重慶市數字化城市運行和治理中心 圖片來源：華龍網記者 陳毅 攝

自去年以來，重慶就加速奔跑在數字化變革的大道上。

站在區域可持續、高質量發展的角度，重慶實踐數字政府建設，有一定的代表性：

常住人口3191萬人，在國內僅次于上海、北京、深圳，想要形成更智能、更高效、更精準的城市治理體系和能力，難度不小；

又集大城市、大農村、大山區、大庫區于一體，一肩挑起了新型城鎮化和鄉村全面振興兩篇文章，發展水平迥異，區域協調發展的難度也不小；

地處“一帶一路”和長江經濟帶聯結點，疊加成渝地區雙城經濟圈、西部陸海新通道、長江經濟帶高質量發展等多重國家戰略，地位舉足輕重。

此前重慶提出，加速擁抱數字化，通過數字化加速政府部門間的整體協同，不斷提升服務水平，推動質量變革、效率變革、動力變革。

而數字化，正是重慶完成“要在全國發展大局中勇于擔當作為，努力在推進新時代西部大開發中發揮支撐作用”目標那牽一發而動全身的關鍵。

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4月23日，新時代推動西部大開發座談會亦在重慶召開。這是黨的十八大后，總書記首次主持召開西部大開發主題的座談會，也是黨的二十大后第八次召開區域協調發展的專題會議。

作為西部大開發的重要戰略支點，一道探索西部地區現代化建設之路的考題，也擺到重慶面前。

根據重慶的規劃，“數字重慶”要奔著“一年形成重點能力、三年形成基本能力、五年形成體系能力”的目標而去，今年來到了形成基本能力的起步之年。

重慶準備以數字化破題現代化，既是改革，絕非易事。