每經(jīng)記者 劉旭強    每經(jīng)編輯 楊歡

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“隨著數(shù)字化發(fā)展趨勢，未來，公共管理基本可以等同于數(shù)字公共治理”。4月27日，由國務(wù)院學位委員會公共管理學科評議組主辦的第二屆數(shù)字公共治理論壇在成都舉行，多位與會專家一致得出上述觀點。在專家眼中，如今地方政府的數(shù)字化服務(wù)水平，幾乎決定了各地區(qū)城市治理能力的高下。

論壇上，《中國地方政府數(shù)字化服務(wù)能力發(fā)展報告（2023）》（下稱《報告》）同步發(fā)布，對全國4個直轄市和333個地級行政區(qū)政府數(shù)字化服務(wù)能力進行評價，根據(jù)總得分測算，北京位列第一，廣州、深圳、上海、溫州、成都分列第二至六名。

整體來看，我國地方政府化服務(wù)能力發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好，但地區(qū)間發(fā)展差距更加明顯，東部領(lǐng)先優(yōu)勢進一步提升。

浙皖粵形成明顯先發(fā)優(yōu)勢

《報告》根據(jù)地方政府數(shù)字化服務(wù)供給能力、服務(wù)響應(yīng)能力、服務(wù)指揮能力、數(shù)字驅(qū)動能力四個指標的總分測算，將全國4個直轄市和333個地級行政區(qū)，從高到低劃分為領(lǐng)先發(fā)展、積極發(fā)展、穩(wěn)步發(fā)展、亟待發(fā)展四種類型，對應(yīng)A、B、C、D四個等級，分別占據(jù)總樣本的12.17%、48.96%、34.42%、4.45%。

相較2022年，2023年入選A類的地方政府數(shù)量持平，B類數(shù)量下降，C類、D類數(shù)量同時上升。總體而言，地方政府數(shù)字化服務(wù)能力得分均值較2022年有所下降。

對此，電?科技?學智慧治理研究院院?、公共管理學院教授湯志偉表示，本次報告新增了數(shù)據(jù)驅(qū)動能力維度，評價要求較2022年更高，導致總體得分率（即實際得分占滿分的比重）下降。但延續(xù)性指標基本呈上升趨勢，說明整體發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好。

在區(qū)域?qū)Ρ确矫妫^去一年最為明顯的趨勢是，地區(qū)間發(fā)展差距更為明顯。《報告》顯示，東部、中部、西部和東北地區(qū)得分均值依次為77.46分、69.97分、64.56分和65.08分。

在四個區(qū)域中，東部地區(qū)政府數(shù)字化服務(wù)能力保持明顯發(fā)展優(yōu)勢，與其他地區(qū)形成較大的發(fā)展差異。在省級政府對比方面，浙江、安徽、廣東得分居省級（除直轄市外）政府數(shù)字化服務(wù)能力前三位，形成了較為明顯的先發(fā)優(yōu)勢。尤其是浙江，得分較2022年進一步提高。

與此同時，中部、西部和東北地區(qū)地方政府數(shù)字化服務(wù)能力得分均值占東部地區(qū)的比重，均出現(xiàn)不同程度的下降。在湯志偉看來，這表明先進地區(qū)的區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢進一步顯現(xiàn)，地區(qū)間差距兩極分化態(tài)勢更加明顯。

湯志偉提醒，部分地區(qū)間的發(fā)展差異呈現(xiàn)明顯的擴大趨勢，“各地方政府要對數(shù)字化服務(wù)能力建設(shè)予以充分關(guān)注，避免區(qū)域差異進一步擴大”。

數(shù)據(jù)驅(qū)動能力仍處于探索階段

作為本次報告的新增指標，數(shù)據(jù)驅(qū)動得分率顯示了地方政府通過運用大數(shù)據(jù)推動企業(yè)發(fā)展和滿足公眾需求的能力。

《報告》中，337個地方政府數(shù)據(jù)驅(qū)動能力得分率為40.04%，其中4個直轄市得分率為84.30%。數(shù)據(jù)分析表明，我國地方政府數(shù)據(jù)驅(qū)動能力并不具有明顯優(yōu)勢，處于高分段的地方政府數(shù)量少。“數(shù)據(jù)開通率整體不高、創(chuàng)新應(yīng)用成果不足”，湯志偉表示，當前我國地方政府的數(shù)據(jù)驅(qū)動能力仍處于探索階段，公共數(shù)據(jù)開放賦能效用還比較薄弱。

在貴州省大數(shù)據(jù)管理局局長景亞萍看來，數(shù)據(jù)要素市場面臨數(shù)據(jù)流通交易市場供給不足的問題，表現(xiàn)在數(shù)據(jù)確權(quán)難，政府部門數(shù)據(jù)不愿“拿出”給企業(yè)用，公共企事業(yè)單位數(shù)據(jù)散落在各地、還未統(tǒng)一收集，掌握大量用戶行為數(shù)據(jù)的互聯(lián)網(wǎng)平臺公司彼此間壁壘森嚴。此外，市場還存在缺乏安全可信的流通交易平臺、應(yīng)用場景不夠等主要問題。

“關(guān)鍵是要發(fā)揮政府和市場‘兩只手’的作用”，景亞萍認為，要解決上述問題，需要重點推進制度、產(chǎn)業(yè)生態(tài)和技術(shù)三方面。

“政府的最終形態(tài)，將成為一臺超大規(guī)模的計算機”，現(xiàn)場，浙江?商?學黨委書記郁建興大膽想象政府公共治理的未來場景。郁建興認為，隨著人工智能的爆發(fā)式發(fā)展，數(shù)字技術(shù)和社會緊密交織在一起。當技術(shù)日益精進，下一步需要偏重與數(shù)字公共治理相適應(yīng)的制度和法律體系建設(shè)。