每經記者 李宣璋    每經編輯 陳星    

5月17日，國新辦舉行國務院政策例行吹風會，介紹《生態保護補償條例》（以下簡稱《條例》）有關情況。

地區間橫向生態保護補償是生態文明體制改革的一項重要內容，中央財政在橫向生態保護補償方面開展了哪些工作？下一步將如何貫徹落實《條例》規定？《每日經濟新聞》記者在現場就此提問。

財政部自然資源和生態環境司負責人邸東輝在回答《每日經濟新聞》記者提問時表示，地區間橫向生態補償是生態保護補償三大主要機制之一，它是由生態環境的保護地區和受益地區之間通過協商建立起成本共擔、效益共享、互相監督的制度，這也是踐行“兩山”理論的重要途徑。

發布會現場 圖片來源：每經記者 李宣璋 攝

橫向補償機制建設取得長足進展

邸東輝表示，近年來，中央財政不斷強化政策和資金引導，以流域上下游橫向生態保護補償為重點，對橫向生態保護補償機制給予大力支持。一方面，不斷完善相關政策。首先，牽頭印發了《關于加快建立流域上下游橫向生態保護補償機制的指導意見》，對流域生態補償的基準、方式、標準等重大問題進行了明確。

此后，財政部又牽頭出臺了支持長江和黃河兩大母親河在全流域推動建立橫向生態保護補償機制的意見。另一方面，持續加大資金投入力度。2012年以來，中央財政對橫向生態保護補償機制引導資金累計投入超過了200億元，從資金上激勵實現從區域自治向流域共治轉變的目標。

邸東輝介紹，在政策和資金的引導激勵下，這些年，橫向補償機制建設取得了長足的進展。首先，機制數量越來越多。目前全國已經有21個省份，在20個跨省流域建立了機制，其中長江流域有9個，黃河流域有4個。比如安徽和浙江兩省，從2012年開始就在新安江建立了全國首個橫向機制，不斷創新探索，目前已經簽訂了第四輪協議，從資金補償擴展到產業協作，從協同治理到共同發展，成為橫向生態保護補償機制的重要探索。

其次，橫向補償的層級越來越豐富。除了省級開展機制建設以外，省內各個市縣之間也在不斷積極探索，推動這項工作，甚至已經延伸到村鎮一級。“前兩年，我們在地方調研的時候也了解到，像安徽、浙江這兩個省之間有相鄰的幾個村，在這方面也積極探索。在夏陽溪流域建立橫向補償機制，上游村加大生態環境保護力度，下游村借此更好發展水生態旅游，同時也給上游村一定補償。”

第三，橫向補償機制成效越來越顯現。這些年來，我們國家水環境整體質量明顯提升，以新安江試點為例，在2012年剛試點時，兩省千島湖跨界斷面水質一度是四類水。機制建立以來，通過上下游密切合作，現在水質長期穩定在二類水質。

“這些成效表明，橫向生態保護補償機制的生命力確實較強，而且效果也是明顯的?！稐l例》將這些做法總結凝練，在第三章作了明確規定，將在很大程度上進一步穩定生態保護主體的預期，也為解決橫向生態保護補償機制中的一些難點、堵點問題，進一步從法律上提供保障。”邸東輝說。

印發《生態保護統計指標體系》

《條例》明確提出了要建立生態保護補償統計體系，對此，國家統計局能源統計司司長胡漢舟表示，建立生態保護補償體系也是統計部門貫徹落實黨的二十大精神，推動《生態保護補償條例》落實落地的具體行動。

胡漢舟指出，首先是建立統計指標體系，統計指標體系的設立既要考慮科學性、合理性，還要考慮可比性和統計數據的可獲得性。為此，相關部門深入基層，開展了生態保護補償機制建設的專題調研，也組織開展了一些相關課題的研究，發揮高校和科研機構的力量。另外，多次征求部門和地方的意見，聯合發改委、財政部印發了《生態保護統計指標體系》，這是在國內首次印發。

胡漢舟表示，在統計指標體系的基礎上，在國家統計系統中建立了生態保護補償統計的監測報表制度，這個報表制度是試行的。通過報表制度的印發，將分散于部門和地區的生態保護補償資金納入監測統計制度中，初步建立了統一規范的生態保護補償統計體系。

胡漢舟介紹，按照目前確定的指標體系，共設了三個方面32個監測指標，重點反映生態保護補償總體水平，以及各類型的補償規模、補償綜合成效：

第一是財政性生態保護補償投入，重點反映政府主導的財政縱向補償、地區間橫向補償情況，這和生態保護補償條例的第二章、第三章相對應。

第二是市場化、多樣化的生態保護補償，主要是反映社會參與的市場交易機制、綠色金融支持等進展情況，對應的是《條例》的第四章，就是市場機制建設。

第三是生態環境效益方面，主要是反映生態保護補償的綜合成效。目前包括森林、草原、大氣環境、水環境、水土保持等5個方面的環境指標。

封面圖片來源：新華社記者 徐昱 攝