每日經濟新聞 2024-05-22 19:12:14
為國內商品尤其是國產貨物向國際郵輪供應提供便利。供應國際郵輪的我國境內物資，物資供應企業可以根據貨物實際用途，按照一般貿易方式出口或者作為進出境運輸工具物料供船，同時，海關對于按照郵輪直供物資方式申報出口的符合條件的國內商品，可在口岸海關實施出口申報前監管，進一步降低企業的制度性交易成本。
每經記者 李宣璋 每經編輯 陳星
5月22日，國新辦舉行國務院政策例行吹風會，介紹《國際郵輪在中華人民共和國港口靠港補給的規定》（以下簡稱《規定》）有關情況。
去年9月國際郵輪復航后，全年中外旅客運輸量達10.7萬余人次；今年僅一季度就已超19萬人次，呈現快速恢復和增長態勢。《規定》明確，國家建立健全適應國際郵輪靠港補給的制度規范，鼓勵國際郵輪在中華人民共和國港口靠港補給，保護國際郵輪經營者、靠港補給物資及相關服務提供者的合法權益，營造穩定公平透明可預期的營商環境。
近年來，海關在國際郵輪監管，特別是在物資補給方面開展了哪些工作？從海關監管創新角度，《規定》有哪些針對性的規范？
海關總署口岸監管司負責人劉洋在回答《每日經濟新聞》記者上述提問時表示，增設了郵輪直供物資的供船方式，對于供應國際郵輪商業運營所需的食品等，企業均可通過國際貿易“單一窗口”，以郵輪直供物資方式一站式辦理通關手續。
劉洋表示，為了支持我國郵輪產業的高質量發展，海關堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，推動建立健全供船物資的分類管理措施，逐步解決國際郵輪靠港補給過程中的難題，包括貨物要能報關上船，首先解決申報問題。第一個，增設了郵輪直供物資的供船方式，對于供應國際郵輪商業運營所需的食品、銷售用品、酒店用品、演藝道具等，企業均可通過國際貿易“單一窗口”，以郵輪直供物資方式一站式辦理通關手續。
第二，為國內商品尤其是國產貨物向國際郵輪供應提供便利。供應國際郵輪的我國境內物資，物資供應企業可以根據貨物實際用途，按照一般貿易方式出口或者作為進出境運輸工具物料供船，同時，海關對于按照郵輪直供物資方式申報出口的符合條件的國內商品，可在口岸海關實施出口申報前監管，進一步降低企業的制度性交易成本。
劉洋表示，第三，海關是進出境監督管理機關，在這次制度中依法落實國家禁止或者限制進出境的監管要求，更加明確了企業在貨物供給方面的主體責任，明確國際郵輪靠港補給的物資屬于國家限制出境的，應當按照出口貨物的有關規定辦理海關手續；屬于國家禁止出境的，不得向國際郵輪補給。
明確國際郵輪起卸物資屬于國家限制進境的，按照進口貨物有關規定辦理海關手續；屬于國家禁止進境的，不得起卸至我國境內。“從這三個方面逐步明確了相關制度，解決企業在補給過程中遇到的難題。”
《國際郵輪在中華人民共和國港口靠港補給的規定》自2024年6月1日起施行。司法部立法二局負責人郭啟文介紹，主要包括以下五個方面：
一是關于適用對象。遵循國民待遇原則，明確航行國際航線的外國籍郵輪和中國籍郵輪在停靠我國港口期間獲得其運營所需的物資及相關服務的活動適用本規定。
二是關于工作要求。《規定》明確，國家建立健全適應國際郵輪靠港補給的制度規范，鼓勵國際郵輪在中華人民共和國港口靠港補給，保護國際郵輪經營者、靠港補給物資及相關服務提供者的合法權益，營造穩定公平透明可預期的營商環境。
《規定》要求，國務院有關部門和有關縣級以上地方人民政府應當貫徹落實黨和國家路線方針政策和決策部署，堅持總體國家安全觀，加強國際郵輪靠港補給工作的信息共享、協同配合、服務保障。
三是關于暢通物資供應補給。《規定》要求推進國際郵輪靠港補給配套設施建設，創新管理模式，綜合運用大數據、人工智能等技術手段對靠港補給物資實行分類管理，完善不同種類物資的通關、倉儲等管理措施，推動國際郵輪物資供應保障中心建設等。同時對補給保稅油、岸電、食品、藥品、醫療器械、免稅煙草制品、常用低危物資等作了規定。
四是關于通關便利化措施。在對“優化通關流程，提高通關效率，降低通關成本”提出原則性要求的同時，規定了若干具體措施，如經營主體可以通過國際貿易“單一窗口”辦理通關手續等。
五是關于統籌發展和安全。在鼓勵國際郵輪靠港補給，保護國際郵輪經營者、靠港補給物資及相關服務提供者合法權益的同時，規定國際郵輪經營者、靠港補給物資及相關服務提供者不得危害中國國家安全、損害社會公共利益；對違反本規定的，要依法追究法律責任。
封面圖片來源：每經記者 叢森 攝
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