每經記者 淡忠奎    每經編輯 劉艷美

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低空經濟正在拉開一場速度比拼。

近日，低空經濟領跑者廣東又“放大招”，出臺《廣東省推動低空經濟高質量發展行動方案（2024—2026年）》，提出到2026年，打造世界領先的低空經濟產業高地，低空經濟規模超過3000億元，基本形成廣州、深圳、珠海三核聯動、多點支撐、成片發展的格局。

從去年底中央經濟工作會議將低空經濟作為戰略性新興產業，到今年初“低空經濟”首次寫入政府工作報告，各地紛紛搶灘低空經濟新賽道，也攪動著城市競爭格局。

5月27日，每日經濟新聞·城市進化論與火石創造聯合發布《城市低空經濟“鏈接力”指數報告（2024）》（以下簡稱《報告》），并公布低空經濟“鏈接力”指數30城以及低空經濟上中下游“鏈接力”指數30城評價結果。根據《報告》，北京、深圳低空經濟“鏈接力”指數分別達到83.49、77.28，領跑全國，堪稱全國低空經濟領軍城市。

“去年底以來，低空經濟熱度不斷攀升，而此次發布的《城市低空經濟‘鏈接力’指數報告（2024）》，是低空經濟領域第一份城市產業數據研究報告。”火石創造CEO楊紅飛解讀稱，報告圍繞企業分布、融資情況、創新資源、發展環境等維度，對城市低空經濟產業作了深入挖掘，能夠讓外界更全面地了解低空經濟和城市發展之間的關系。

作為下一個拉動經濟增長的潛在“新引擎”，各地低空經濟發展基礎和產業水平究竟如何？如何在激烈的城市競爭中找到差異化賽道？這份《報告》也許能給出一些啟示。

領軍城市

作為新質生產力的重要代表，低空經濟的發展涉及企業參與、資本投入、技術創新及政策支持等多維度互動。《報告》從企業聚集度、資本活躍度、創新聚集度和環境友好度四大維度出發，對全國271座涉及低空經濟產業的城市進行評價，得出城市低空經濟“鏈接力”指數。

這一指數強調不同城市在低空經濟產業上鏈接資源的能力，指數越高，則反映城市在產業鏈上的聚集度越高、競爭力越強。

根據評價結果，北京和深圳扮演著“領頭雁”角色，低空經濟“鏈接力”指數分別為83.49、77.28，與其他城市拉開明顯差距。其中，北京在企業聚集度、資本活躍度和創新聚集度上領跑全國，深圳則在環境友好度上居全國第一。

不久前，北京市經信局發布《北京市促進低空經濟產業高質量發展行動方案（2024-2027年）（征求意見稿）》提出，將低空經濟培育為引領京津冀協同發展的先導示范產業，將北京打造成低空經濟產業創新之都、全國低空經濟示范區。其中還明確了一系列具體量化目標，包括力爭通過三年時間低空經濟相關企業數量突破5000家，在技術創新、標準政策、應用需求等領域形成全國引領示范，帶動全市經濟增長超過1000億元。

而作為“無人機之都”，深圳是全國低空經濟領域的先鋒城市。今年初，深圳在全國率先推出首部低空經濟法——《深圳經濟特區低空經濟產業促進條例》，以法律形式支持低空經濟產業發展，搶占低空經濟高地。

數據顯示，2023年，深圳低空經濟總產值達900億元，消費級無人機占全球市場70%，工業級無人機占全球50%，擁有1700多家鏈上企業，其中完成載貨無人機飛行量61萬架次、飛行規模全國第一。

“低空經濟產業鏈從上游的研發到中間的集成制造等方面，北京和深圳都有很好的基礎。北京更多是在科創資源方面有較大優勢，深圳則是憑借良好發展環境逐步形成產業生態圈。”楊紅飛認為，低空經濟發展，一方面是看科創資源，另一方面重在產業生態。其中很重要的一點，是產業鏈上下游能不能形成集群。

這正是深圳、北京領跑的重要原因。在此基礎上，北京希望將低空經濟培育成引領京津冀協同發展的先導示范產業；廣東也正推動形成廣州、深圳、珠海三核聯動、多點支撐、成片發展的格局。這為發揮低空經濟核心城市作用，帶動產業集群式發展，打開了更多想象空間。

區域格局

“今天的低空經濟產業，除北京和深圳外，其實像上海、廣州、西安、南京、成都、珠海等城市，也都憑借過去在產業鏈中的積累，在導航、飛行控制等領域形成了一定產業優勢，以及一些特色場景。”在楊紅飛看來，前面有“領頭雁”、中間有“集團軍”，低空經濟產業已經逐步形成雁陣式發展。

《報告》顯示，上海、廣州、西安、南京和成都低空經濟“鏈接力”指數分別為46.66、44.49、43.45、42.52和41.17，處于全國第二梯隊。與此同時，武漢、杭州與蘇州低空經濟“鏈接力”指數同樣躋身前十，表現出低空經濟領域較強的競爭力。

從低空經濟企業聚集度來看，截至2023年末，深圳、北京、上海、成都、西安、武漢、廣州、南京、蘇州和長沙低空經濟企業數量分別為325家、321家、180家、153家、145家、124家、120家、117家、75家和65家，排在全國前十位。

這些都是低空經濟領域的熱點城市。2023年10月，《綠色航空制造業發展綱要（2023—2035年）》點名鼓勵珠三角、長三角、環渤海、成渝等優勢地區設立“低空經濟示范區”。而如今，低空經濟格局已逐漸成型。

在《報告》公布的低空經濟“鏈接力”指數30城中，珠三角（深圳、廣州、珠海）3座，長三角（上海、南京、杭州、蘇州、無錫、合肥、常州、蕪湖、徐州、南通、嘉興）11座，環渤海（北京、天津、沈陽、青島、煙臺、石家莊、濟南）7座及成渝2座，合計占比超七成。

這些低空經濟熱點城市，也正在成為各自區域產業發展的重要引領。今年以來，包括廣東、安徽、四川、蘇州、沈陽、武漢、天津等眾多省市在內，相繼圍繞低空經濟出臺相關行動方案或征求意見稿，各地低空經濟角逐進一步提速。

其中，廣東顯然是發力最猛的一個，瞄準2026年低空經濟規模超過3000億元，并著重強調廣州、深圳和珠海“三核聯動”。

實際上，在業內專家看來，不論產業發展模式，還是區域協同策略，粵港澳大灣區都正在形成領跑示范效應?！秷蟾妗贩治鲋赋?，深圳依托自身產業生態優勢率先跑出一個“閉環”，珠海更多在場景開放、應用方面發力，廣州則是在更深層次做產業改造，將“試點”深入和擴大。這帶動廣東在低空經濟領域持續領跑，也給低空經濟發展提供了重要的區域“范本”。

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值得注意的是，當前各個地方政府都將產業基金作為招商引資的“撒手锏”，而在低空經濟角逐中，產業基金同樣扮演著重要角色。

據統計，安徽、江西、重慶、廣州、貴州、武漢、蘇州等眾多省市均已設立低空經濟產業基金，其中武漢提出市、區共同形成總規模不低于100億元的低空經濟發展基金群；蘇州今年新簽約16個低空經濟產業基金，總規模超200億元。

找準定位

整體來看，目前在低空經濟產業鏈中，機電產業鏈基本集中在長三角，電子產業鏈集中在珠三角，而更多的潛力空間可能在運營場景和應用端。這從低空經濟“鏈接力”指數30城分布也能看出一些端倪，珠三角和長三角城市高度集中。

在中國（深圳）綜合開發研究院理事、物流與供應鏈管理研究所所長王國文看來，雖然各地都在競逐低空經濟產業，但并非每個地方都具備產業基礎和配套。他認為，發展低空經濟需要三個條件：一是深厚的科技產業基礎；二是厚實的制造業產業基礎；三是豐富的應用場景和政策配套。

這也進一步要求，城市發展低空經濟要結合自身優勢，找準定位。

根據《報告》，低空經濟產業鏈上游是設計研發與原材料（研發設計、集成測試、芯片、金融材料、復合材料等），中游是零部件制造與集成（飛行系統、任務荷載系統、地面系統、整機等），下游主要是應用與服務（工業級應用、消費級應用與運營、低空保障、綜合服務等），上中游研發和制造環節技術門檻較高。

“低空經濟產業已經進入實質性發展階段，很重要的一塊短板是場景還不夠豐富。”在楊紅飛看來，低空經濟產業技術性要求較高，從研發制造突破的角度而言，一定會向各區域重點城市持續聚集，如北京、深圳，以及西安、成都、上海、南京等在產業鏈上已經形成一定優勢的城市。

他同時指出，更多的城市發展低空經濟產業，并不是要自己從0到1構建這個產業，而是應著力于場景開放，把產業鏈引進來，在當地形成產業鏈組合，然后把它復制出去。

比如，珠海在跟深圳的協同上有非常清晰的布局，更多是把場景開放出來，利用低空經濟賦能實體產業，甚至創造出新的產業類型。

無錫則提出，把整個城市當作一個海量“場景庫”，廣泛發掘能與低空經濟產生“化學反應”的潛在場景。目前，無錫不僅拿下江蘇首個eVTOL電動垂直起降航空器項目——億航智能eVTOL低空經濟產業基地及運營總部項目，還布局江蘇首條自動駕駛飛行器載人低空航線，圍繞古運河旅游度假區建成首批低空經濟示范場景和文商體旅融合發展IP……

新興產業發展不能一擁而上和盲目跟風。于后發城市而言，需要在低空經濟產業鏈中找到自身比較優勢，并充分融入產業鏈中將優勢放大，才有可能在激烈的競逐中實現城市逆襲。