低空經濟，是最近陜西資本、政策領域很火的一個詞。 從省長辦公會議要求打造特色品牌，到陜西省工信廳日前印發《推動低空制造產業高質量發展工作方案（2024—2027年）》，再到省低空經濟發展推進會召開，政府端、資金端、企業端都對其重視程度空前。 種種跡象表明，陜西的低空經濟處于爆發前夜。作為傳統航空航天大省，陜西相關制造業完整，是研發、人才輸出高地，理應在全國低空經濟產業集群排名靠前。 “從長遠來看，陜西具備發展成低空經濟重地的潛力。”中國信息協會常務理事、國研新經濟研究院創始院長朱克力亦表示。 但另一面，在這場全國省市競逐“天空之城”的浪潮中，陜西仍需百尺竿頭再進一步。朱克力就提到，與深圳、北京等地相比，陜西的薄弱環節在市場運營、金融服務以及國際化合作等方面。 此外，陜西的根本優勢在哪？鏈上企業如何壯大集群？陜西不是只有西安，對于一些沒有能力構建完整低空經濟產業鏈的城市來說，如何切入低空經濟？這些問題，仍要有討論的必要。 陜西的優勢 低空經濟這條產業鏈很長，蛋糕也足夠大，但要全產業鏈越過從0到1并非易事。 中國（深圳）綜合開發研究院理事、物流與供應鏈管理研究所所長王國文此前表示，發展低空經濟需要三個條件：一是深厚的科技產業基礎；二是厚實的制造業產業基礎；三是豐富的應用場景和政策配套。 放眼全國，陜西有制造業基礎，尤其在航空航天上數一數二，但低空經濟更偏向民用、商業化，兩者并不能完全畫上等號。 業內人士表示，陜西在產業集群完整度方面可能并不如北京、深圳等地，兩者背靠京津冀、珠三角“經濟圈”成片發展，且資本更為活躍，政策端獎勵支持也更有實力，陜西顯然不具備這種優勢，催化產業還需謹慎，可能會造成低端產能過剩、公共資源浪費等。 陜西也有大量應用場景，例如，陜南可以圍繞農林植保、航拍測繪搭建應用場景，陜北工業升級潛力大，部分地區光照充足、少雨少霧、氣候干燥，是無人機試驗測試的“天然舞臺”，關中則在文旅、物流等具備城市商業化落地的可能。 但站在全國視角，與一眾強力競爭者相比，上述兩個優勢都算不上能夠一錘定音的“獨門絕技”。陜西最大的優勢，毋庸置疑還是在科創、軍工資源及人才輸出上。 筆者注意到，陜西網今年6月組織了一場訪談，邀請到了兩位西北工業大學航空學院教授和企業專家，探討陜西低空經濟發展路徑。 在上述專家看來，陜西發力低空經濟，需擦亮空中管理、前端測試、人才培養這三張“名片”。 這是由資源稟賦決定的。“陜西擁有閻良航空城，以及全國唯一的飛控研究所、強度鑒定研究所、試飛鑒定中心，這是獨一無二的優勢。”西北工業大學航空學院副院長李斌在訪談中表示。 換言之，陜西有礦，這礦就是極少在媒體露面的軍工科研資源。據悉，西安航空基地是目前我國唯一以航空為特色的國家級經開區；中國飛機強度研究所，是我國航空工業唯一的飛機強度研究中心與地面強度驗證試驗基地；中國飛行試驗研究院，是我國唯一經國家授權的軍民用飛機、航空發動機和機載設備等航空產品國家級鑒定試飛機構；航空工業西安飛行自動控制研究所（618所）產品橫向覆蓋多類飛行器，縱向貫穿從零部件制造到系統集成的全過程。 航空先進制造中心 圖片來源：西安航天基地官網 “這是陜西真正核心實力所在，并且是獨有的，具有幾十年的沉淀。”圍繞空中管理、前端測試、人才培養這三張名片，打造低空經濟產業鏈中占據全國獨一無二的專屬，在全國打響陜西品牌，或是一條可供參考的路徑。 以無人機測試而言，以無人機測試而言，航空器從生產到商業化運營共需要三類證件：型號合格證（TC）、適航證（AC）、生產許可證（PC），研發投入巨大，“稍微大載荷的飛機、無人機證書，從AC、TC到PC，測試費用在10億元左右。”芯派科技董事長羅義在訪談中表示，測試能力最強、最全，甚至最權威的都在西安。 據陜西網，羅義建議，應聚焦前端測試，在陜西建立全球唯一一個針對無人機的專項實驗室，由此來成為陜西競逐萬億賽道的重要抓手；聚焦人才培養，陜西應建立涵蓋設計、制造、管理、測試產業鏈的無人機“黃埔軍校”，讓陜西培養的人才走向全國，走向全世界。 朱克力向《每日經濟新聞》記者表示，目前，全國各地在無人機測試領域都在積極布局，陜西要想脫穎而出，還需在測試場地建設、測試標準制定、測試服務提供等方面做出更多努力，提升自身核心競爭力。 鏈上企業從何來？ 站在地方政府角度，企業是納稅、就業主體，是貢獻產值的主力，拋開企業談產業都是空談，地方經濟新引擎也無從說起。 而在陜西，談人才、談轉化，甚至談企業，都還要從一所高校說起。 我們都知道，“中國第一架無人機就是從西安飛出的。”更具體點的版本是，1958年8月3日，由西北工業大學研發出中國第一架無人機在西安窯村機場試飛成功。 1984年，西工大被原航空工業部指定為我國發展小型無人機的總設計師單位，“西北工業大學無人機研究所”（365所）由此成立；1992年7月14日，經原航空航天工業部批準，學校在365所基礎上組建“西安愛生技術集團公司”（下稱：西安愛生），正式開啟無人機成果轉化及產業化之路。 如今商業無人機浪潮中，西工大教授、老師、學子的身影無處不在。 陜西省第一批無人機產業鏈鏈主名單中，西安愛生（原西北工業大學無人機研究所）排第一位，去年公布的第二批重點產業鏈鏈主名單中，民用無人機產業鏈兩家鏈主企業均是依托西工大科技成果轉化而起家的企業，分別為西安因諾航空科技有限公司（下稱：因諾科技）、西安羚控電子科技有限公司（下稱：羚控電子）。 根據官網顯示，西安愛生是我國著名的研究、開發和生產系列中小型無人機系統及其動力裝置的高科技企業，擁有國內最具規模的無人機批量生產能力。1995年被國務院發展研究中心確認為“中國最大的無人機科研生產基地”。 2021年5月17日，西安愛生改制為有限責任公司，目前，中國兵器工業集團、西北工業大學分別持股51%、49%，值得一提的是，2023年2月，雙方約定力爭將西安愛生打造成為雙方下屬首家無人機領域上市企業。 圖片來源：西北工業大學繼續教育學院官網 因諾科技則是一家勢頭兇猛的無人機新興陜企，公司主打“油氣管網無人值守智慧巡檢方案”，油氣巡檢業務獨占全國1/3，行業排名第一，并有開啟IPO上市計劃。因諾科技創始人呼衛軍，是西北工業大學航天學院教授。 羚控電子源自西北工業大學無人機特種技術重點實驗室，由董事長段曉軍聯合幾位西工大校友2014年創立，目前已成為國內領先的無人飛行器控制系統及無人機解決方案研發和生產商。根據自媒體“正和島”與段曉軍一個月前訪談，公司估值已經近30億。 根據《城市低空經濟“鏈接力”指數報告（2024）》，從低空經濟企業聚集度來看，截至2023年末，深圳、北京、上海、成都、西安、武漢、廣州、南京、蘇州和長沙低空經濟企業數量分別為325家、321家、180家、153家、145家、124家、120家、117家、75家和65家，西安排在全國第5位。 整體來看，陜西低空經濟企業集中在技術門檻較高的上中游研發和制造環節，西安擁有中國唯一、世界最大的航空全產業鏈聚集區。本土企業還有中天飛龍、晨曦航空等，吸引了京東、大疆等無人機龍頭企業落戶，并打造出多個國內高端的無人機產業基地，發力軍用和民用無人機領域。 另外，我們也注意到，低空經濟企業普遍研發投入大、周期長，已有深圳、合肥、廣州、武漢等多地成立低空經濟產業基金，用基金撬動更多資源。“這種基金的意義，不光是帶動當地產業升級、招商引資，更能起到引導作用，調動社會資本的積極性，把資源吸引到低空經濟這個領域。” 記者查閱相關資料，并未發現陜西成立相關基金。不過，在7月10日發布的《推動低空制造產業高質量發展工作方案（2024—2027年）》中，明確提到——加大低空產業融資支持，后續動作值得期待。 西安之外的視角 對于一些地方政府而言，低空經濟是個難得的機遇。 當前，國內有大量城市渴望轉型，傳統的老工業基地、挖礦賣礦的各種“礦都”，以及一些依賴土地財政的大城市，急需新的產業來承載轉型。某中部城市直接打出口號：“不靠海、不沿邊，走向世界靠藍天。” 新興產業發展也不能一擁而上和盲目跟風。在陜西，有能力從0到1構建低空經濟產業的目前只有西安，其他市、縣、區入局低空經濟，更應著力于場景開放，把產業鏈引進來，再與當地形成產業組合。 搜索陜西各市加上低空經濟關鍵詞，大致可以拼湊出陜西的低空經濟版圖和路徑。 除西安外，榆林和寶雞是兩個相對積極的地級市，一個能源、經濟重鎮，一個老牌工業城市，都有各自的底牌，也有發展中的困頓，都想借這趟東風探索出新路子。 榆林的底牌在于自身經濟重、能源強，且處于通航、機場、高鐵等交通設施高速推動時機，有發展低空經濟的需求和場景，且氣候干燥、光照充足、少雨少霧，是無人機試驗測試的“天然舞臺”。 在榆林靖邊縣城，有中國第一個專業無人機試驗測試中心——海則灘機場（無人機試驗測試中心），由西安愛生方投建運營，占地面積5063畝，試驗空域5000平方公里，且不限高，全國少見。圍繞該測試中心，已經有多個無人機企業和項目確認意向落戶靖邊智能無人系統和通航產業園。 圖片來源：無人機試驗測試中心官微 榆林的目標不小。5月25日，榆林—珠三角低空經濟產業鏈精準交流對接會在深圳舉行，副市長楊揚出席會議并講話，其表示力爭到2030年形成百億元級低空經濟產業集群。 老牌工業城市寶雞，同樣是陜西低空經濟的種子“玩家”。其憑借自身積累的工業、軍工底蘊，將無人機納入全市機器人產業規劃及航空航天產業鏈，通過重點項目招商、新材料研發擴能、核心技術攻關等，助推該市無人機快速發展。 除發展產業外，寶雞還發揮科教資源優勢，7月5日，寶雞市低空智能飛行研究院揭牌成立，由寶雞文理學院計算機學院與陜西壹控智飛智能科技有限公司共建。 在咸陽乾縣，也有一個低空經濟的“大單”——楨龍航空無人機及航空發動機研發制造項目。該項目總投資50.8億元，分為大型載重無人直升機、航空發動機、應急方倉、楨龍物聯網芯片四大產業板塊，建成后，年產值可達210億元，上繳稅收18億元，提供就業崗位1500個，有望成為長江以北技術含量最高、面積最大的大型直升機生產基地。 低空經濟正在陜西處處開花，且各具優勢、互為補充，陜南的商洛、漢中勉縣，關中的渭南，陜北的延安等地，也都有無人機為代表的低空經濟產業應用場景。 朱克力建議，對于一些產業鏈薄弱城市來說，要切入低空經濟，一方面應依托自身資源稟賦和比較優勢，選擇產業鏈中的某個環節進行專業化發展；另一方面要加強與產業鏈上下游企業的合作與聯動，融入區域產業鏈協同發展。 寶雞市渭濱區政協主席李元祥今年7月亦發文提議，建議省低空經濟產業發展辦公室跨區域規劃低空經濟市場，圍繞“西安、寶雞關中區；安康、漢中陜南區；榆林、延安陜北區”，建立三區跨域協同低空經濟圈，實現省域內互聯，區域外鄰近省份互通，放開低空旅游、運輸等產業項目，帶動低空經濟循環發展。