每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳星    

7月21日，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）對(duì)外發(fā)布。

《決定》指出，科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。必須完善宏觀調(diào)控制度體系，統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。

與此同時(shí)，《決定》強(qiáng)調(diào)，探索實(shí)行國(guó)家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表管理。把經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策都納入宏觀政策取向一致性評(píng)估。健全預(yù)期管理機(jī)制。

粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者電話(huà)采訪(fǎng)時(shí)表示，《決定》提出深化財(cái)稅體制改革，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系，探索實(shí)行國(guó)家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表管理，有利于解決當(dāng)前短期財(cái)政緊平衡和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，同時(shí)有利于更好發(fā)揮財(cái)政在服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化中的財(cái)力保障和制度支持。

“探索實(shí)行國(guó)家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表管理，這主要有利于讓債務(wù)與資產(chǎn)更好對(duì)應(yīng)起來(lái)，約束債務(wù)擴(kuò)張，同時(shí)有利于盤(pán)活資源資產(chǎn)。”羅志恒說(shuō)。

資產(chǎn)負(fù)債表管理可約束債務(wù)無(wú)序擴(kuò)張

《決定》指出，圍繞實(shí)施國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、重大戰(zhàn)略促進(jìn)財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力，優(yōu)化各類(lèi)增量資源配置和存量結(jié)構(gòu)調(diào)整。探索實(shí)行國(guó)家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表管理。健全支撐高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)核算體系，加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)新領(lǐng)域納統(tǒng)覆蓋。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)，優(yōu)化總部和分支機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)辦法，逐步推廣經(jīng)營(yíng)主體活動(dòng)發(fā)生地統(tǒng)計(jì)。健全國(guó)際宏觀政策協(xié)調(diào)機(jī)制。

7月19日，中央財(cái)辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀在中共中央新聞發(fā)布會(huì)上表示，《決定》強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建國(guó)家戰(zhàn)略制定和實(shí)施機(jī)制，健全國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度體系，深化財(cái)稅體制、金融體制改革，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。“要研究同新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的稅收制度。經(jīng)過(guò)四十多年快速發(fā)展，我國(guó)社會(huì)財(cái)富不斷積累，《決定》要求探索實(shí)行國(guó)家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表管理，優(yōu)化各類(lèi)存量結(jié)構(gòu)調(diào)整。”

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，黨的十八屆三中全會(huì)就提出了編制全國(guó)和地方資產(chǎn)負(fù)債表的要求。

時(shí)任國(guó)家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)許憲春曾在2013年的專(zhuān)家研討會(huì)上表示，編制國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表是全面了解我國(guó)資產(chǎn)負(fù)債的總量與結(jié)構(gòu)、研究資產(chǎn)負(fù)債部門(mén)分布與變化的重要依據(jù)，為我國(guó)“摸清家底”提供參考，對(duì)宏觀管理十分重要。

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)背景下，國(guó)家為什么再次強(qiáng)調(diào)探索實(shí)行國(guó)家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表管理？

北京大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究中心主任蘇劍接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者電話(huà)采訪(fǎng)時(shí)表示，首先，要緩解地方政府債務(wù)壓力。地方政府債務(wù)的問(wèn)題要解決，要在資產(chǎn)負(fù)債表上有明確的反映。也就是說(shuō)，國(guó)家要對(duì)地方政府的資產(chǎn)和債務(wù)有更清晰的了解。

“其次，由于經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大，各級(jí)政府都要過(guò)緊日子，在這樣的背景下，就要想方設(shè)法挖掘各種資源的潛力，‘好鋼用在刀刃上’。這同樣需要資產(chǎn)負(fù)債表來(lái)體現(xiàn)。讓資產(chǎn)和債務(wù)達(dá)到一個(gè)比較好的平衡。”蘇劍說(shuō)。

羅志恒向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，目前，在我國(guó)預(yù)算體系當(dāng)中，還缺乏債務(wù)預(yù)算和資本預(yù)算。有了國(guó)家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表，能夠讓資產(chǎn)和債務(wù)對(duì)應(yīng)起來(lái)，約束債務(wù)的無(wú)序擴(kuò)張以及低效的投資。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院金融研究中心主任趙全厚接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者電話(huà)采訪(fǎng)時(shí)表示，編制國(guó)家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表之前提出過(guò)，如今是進(jìn)一步的明確。“我認(rèn)為這是國(guó)家現(xiàn)代治理的基礎(chǔ)，就像是一個(gè)家庭，知道有多少資產(chǎn)，多少負(fù)債，才能摸清‘家底’，防范風(fēng)險(xiǎn)。”

專(zhuān)家：缺乏基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐是編制難點(diǎn)

一位財(cái)稅領(lǐng)域的專(zhuān)家向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，資產(chǎn)負(fù)債表能夠讓政府對(duì)國(guó)家資產(chǎn)和債務(wù)有全面的了解。大家討論地方債問(wèn)題的時(shí)候，都覺(jué)得地方債務(wù)比較重。其實(shí)，我們國(guó)家的資產(chǎn)也很多。通過(guò)編制資產(chǎn)負(fù)債表，能夠讓政府更清晰地知道債務(wù)率到底高不高，可承受能力如何，從而形成一個(gè)比較準(zhǔn)確的判斷。

上述專(zhuān)家進(jìn)一步指出，編制國(guó)家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表的難度肯定是非常大的，核心在于我們國(guó)家的一些資產(chǎn)，比如自然資源、森林土地礦產(chǎn)等，如何計(jì)價(jià)？而且這些資源的規(guī)模和體量也在不斷發(fā)生變化。“如果計(jì)入資產(chǎn)負(fù)債表，就要價(jià)值化，這當(dāng)然是一個(gè)比較困難的事情。”

羅志恒則對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，對(duì)于一些難以計(jì)價(jià)的資產(chǎn)，目前，學(xué)界的一個(gè)觀點(diǎn)是計(jì)入虛擬的價(jià)值。“我認(rèn)為缺乏大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的支撐是編制的一個(gè)難點(diǎn)。因?yàn)槲覈?guó)在政府會(huì)計(jì)領(lǐng)域?qū)嵭械氖且允崭秾?shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)的預(yù)算會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，并沒(méi)有完全實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制。而且政府層級(jí)多，不同層級(jí)之間的報(bào)表有沒(méi)有合并？這些都導(dǎo)致基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏。”

蘇劍向記者表示，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，也有一些國(guó)家實(shí)行資產(chǎn)負(fù)債表管理，但相比于中國(guó)，這些國(guó)家的國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模比較小，統(tǒng)計(jì)和管理的難度也相對(duì)較小。中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)龐大、復(fù)雜，對(duì)統(tǒng)計(jì)和管理提出了更高的要求。

記者注意到，此前，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所所長(zhǎng)、國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室主任張曉晶在公開(kāi)撰文中曾指出，相比于債務(wù)統(tǒng)計(jì)，地方政府資產(chǎn)家底更不清晰。資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)面臨估值定價(jià)、賬實(shí)不符等方面難題，一些政府資產(chǎn)存在多元管理、權(quán)屬不清的問(wèn)題。國(guó)有資產(chǎn)分別由不同部門(mén)歸口管理，造成跨部門(mén)統(tǒng)計(jì)加總的困難。應(yīng)由更高層次機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把地方政府的資產(chǎn)家底摸清。

文章指出，由于缺乏資產(chǎn)數(shù)據(jù)，目前常用債務(wù)率（即政府債務(wù)總額與綜合財(cái)力之比）作為衡量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的指標(biāo)，債務(wù)率的分子是存量數(shù)據(jù)，分母是流量數(shù)據(jù)，這一比值可能夸大并誤判債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。編制和公布地方政府資產(chǎn)負(fù)債表有助于提高財(cái)政管理透明度，客觀評(píng)價(jià)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，健全政府舉債市場(chǎng)約束機(jī)制。

封面圖片來(lái)源：每日經(jīng)濟(jì)新聞 劉國(guó)梅 攝