每經記者 夏子博    每經編輯 賀娟娟

西安再度發力數字經濟。

7月24日，西安發布三大方面9個政策，加快科技創新與產業創新融合。其中，關于數字經濟著墨頗多，還特別提到了一個新鮮詞——通過數字政府建設牽引數字經濟發展新模式。

圖片來源：每日經濟新聞記者 夏子博 攝

我們都知道，政府作為上游“水龍頭”，政府資金導向往往意味著巨大經濟效益和資源撬動能力，歷來是外界關注重點。

就在前一天（7月23日），西安市發布了《2024年第一批信息化項目場景機會清單》（以下簡稱：《清單》），一口氣釋放出了超50個項目場景機會，涉及數字政府搭建采購方方面面，總投資額約3.2億元，還寫到——明確同等條件下優先支持服務器本地化發展。

金額不少，且信號非常明顯：數字政府動作先行，從“給優惠”向“給機會”轉變，廣邀西安市場主體參與，要在數字經濟領域打造西安的下一個新“風口”。

而西安本土企業們，手拿“VIP門票”，對這場數字化浪潮，要不要跟？

總投資額約3.2億元

本次《清單》，項目數量多，資金規模大，領域覆蓋廣：涉及數字政府和智慧城市建設中社會民生、政務服務、城市管理、醫療衛生、交通運行等15個行業領域，有項目機會37個，場景機會15個，總投資額約3.2億元。

例如，西安市政務服務線上線下融合及效能提升建設項目，總投資為8575.35萬元；西安市智慧醫保（一期）建設項目，總投資2567.07萬元；西安市智慧水務一期建設項目，總投資1862.1811萬元；西安市城市運行管理服務平臺項目，總投資2216.65萬元……

信號非常明確：西安正在為數字政府打造全方位底座，希望市場主體廣泛參與進來。通過政務數據資源有效整合共享，將政府部門間的“數據鴻溝”“數據孤島”抹平，通過開放數字政府場景需求，促成項目、場景、技術、需求有效對接，培育更多市場主體。

圖案來源：VCG211439240350

這似乎僅僅是開始。業內人士判斷，從每個項目動輒數百頁的專業規劃報告來看，西安市這次誠意和決心不小，是真的希望企業端了解明確自身需求，并廣泛參與進來。“《清單》項目建設時間主要覆蓋近三年，且很多都是一期項目，后續項目、政策可能會不斷釋放。”

作為上游“水龍頭”，政府資金導向往往意味著巨大經濟效益，對市場影響深刻且長遠。

首先是對于一些原來做“政務單”的本土企業，誰能更好地向數字化轉型、靠攏，誰就能抓住這波“紅利”。

此外，交通、醫療等相關領域企業，是不是也要開始考慮數字化轉型？文件顯示，各部門統籌梳理智能終端建設需求時，市文旅局會重點梳理景區LED屏幕、消費級AR眼鏡等需求；市衛生健康委重點梳理診斷顯示器、DSA外科顯示器、手術直播及膠片直投設備等需求清單；市公安局交警支隊重點梳理智能信號燈、電警卡口、低高空監控、違章抓拍等；市委軍民融合辦重點梳理無人機、反無人機、衛星應用和遙感（航測）數據處理終端等......

文件里還寫到——明確同等條件下優先支持服務器本地化發展。

“這代表項目采購時會向當地企業傾斜。”業內人士表示，從稅收角度講，各地政府側重本土企業無可厚非。政策的真正核心邏輯還是希望以這些場景需求為驅動，最終去牽動整個西安市場，培育一批具有競爭力的本地數字企業，帶動以智能終端產品為核心的集傳輸、軟件、算法為一體的產業發展。

“對于瞄準賽道的本土中小企業而言，需要認真研究政策需求，及時調整業務布局。”文件里也提到，龍頭企業可以搭建本地技術服務配套生態，并鼓勵已有研發中心、服務中心的企業在本地設立結算中心。

怎么“分蛋糕”？

現實點講，政府牽引給機會不假，但本土企業想要入局“分蛋糕”，往往是要從自我投入開始的。

數字轉型是一項系統工程，需要走出舒適區，敢于自我求變，不僅要打破舊有文化、組織因素的掣肘，還要平衡資金不足、投入產出難以平衡的窘境。業內人士告訴記者，“十幾萬、二十幾萬可能都是杯水車薪。”

因此，對于數字化轉型，很多西安企業心態比較糾結：投入，可能沒有回報，不投入，可能被時代拋棄。

一些經驗表明，中小企業數字化更偏向鏈式過程，離不開“鏈主”自上而下傳導的帶動作用。“鏈主”企業最明白鏈上企業最需要什么，能夠有針對性建設工業互聯網平臺，嘗試孵化可復制、可推廣的行業數字化解決方案。

文件要求，重點引導陜汽、陜鼓、中航電測等龍頭企業形成打造數字化轉型標桿，并逐漸推廣典型場景；重點引導西電、比亞迪、西部超導等重點產業鏈“鏈主”企業，帶動產業鏈上下游企業實施數字化改造，依托奕斯偉、清華德人等“鏈主”企業，打造全產業鏈數商服務。

建設中的西電智慧產業基地項目 圖片來源：西安日報

針對中小企業，對應研發落地形成40個“小快輕準”解決方案，匹配各大細分行業的共性、個性需求；鼓勵美林數據、中服軟件、華為云等服務商開發使用便捷、成本低廉的數字化平臺和系統解決方案，有效減輕中小企業數字化轉型的資金壓力。

需求端不斷向新向質，供應端的優化自然也該提上日程。

文件指出，依托華為、美林數據、維視智造、秦川機床研究院等企業打造服務商資源池，支持西安工業云、中服軟件等平臺服務商，加快工業互聯網平臺服務迭代升級。到2027年，培育數字化轉型服務商100戶。

這里西安還用了一個很“妙”的招數——鼓勵企業“裂變”發展：支持法士特、陜鼓動力、中航電測等數字化轉型標桿企業主輔分離，剝離數字化板塊業務，成立獨立法人企業，推進分離企業標準化、模塊化、系統化發展，打造面向全行業的數字化轉型服務商。

如此，上述龍頭制造企業集團就能把自己的數字化成本中心變成收入中心。在服務母公司的同時能獲取外部客戶，在市場上獨立生存。

“目前來看，政策都很有針對性和專業性。”業內人士表示，政府端的意圖或在于，通過龍頭企業帶動中小企業走出舒適區，包括數字化的供應端和應用端兩端，同時搭建起數字化生態，不再單打獨斗，形成真正的產業配套化，再反哺到千行百業數字化轉型，推動城市新能級打造。

而眼下，是不是企業邁出“第一步”的好契機？上述人士建議，還需立足自身實際找準管理和技術上的需求點，仔細甄別市場產品，穩慎布局數字化轉型項目。力求“把錢花在刀刃上”，是積極務實之舉。

發力信創產業

實際上，無論是政府牽引，還是龍頭帶動，最終落點都在于本地生態構建。

政府端希望，以數字政府建設牽引數字經濟發展新模式，著力推動信創PC和服務器、軟硬一體智能終端和芯片生產制造突破發展，鞏固提升傳統行業應用軟件、信創基礎軟件和工業軟件，謀劃布局創新中心。

“信創PC和服務器”和“軟硬一體”值得關注。

信創（信息技術應用創新產業），本質是發展國產信息產業。旨在實現信息技術自主可控，規避外部技術制裁和風險，其核心是建立自主可控的信息技術底層架構和標準，推動全產業鏈的國產化替代。

從產業鏈角度看，信創產業主要由基礎硬件、基礎軟件、應用軟件、信息安全4部分構成。其中，信創PC就是我們平常使用的臺式機、筆記本電腦、平板電腦等整機進行國產化替代，服務器則是算力硬件的核心，對計算體量和復雜程度有更高要求。

目前，對PC的需求集中在黨政單位，隨著信創“8+N”推進，在關乎國計民生的金融、電力、電信、石油、交通、教育、醫療、航空航天行業及全行業對國產PC的需求將提升。

西安發展信創PC的主體公司是陜西長安計算科技有限公司（簡稱：長安計算），隸屬陜西電子旗下，注冊資本2億元，技術研發團隊400余人，擁有20萬臺/年產計算機能力，文件指出，將推動陜西長安計算科技有限公司（簡稱長安計算）股權改革，助力長安計算打造成為具有市場競爭力的信創硬件制造龍頭企業。

圖片來源：長安計算官網

發展信創，文件還頻頻提到了華為和它的鴻蒙系統。譬如，推動華為等行業龍頭發揮生態帶動作用，構建信創基礎軟硬件協同發展的技術適配和應用體系，帶動信創基礎軟件企業本地化聚集發展，建設鴻蒙生態創新中心，支持企業主動融入鴻蒙生態。

文件還提到，支持奕斯偉RISC-V產業創新中心建設，推廣以RISC-V為核心的新一代計算架構芯片和系統建設，推動相關產業快速集群化發展。

2023年新投用的奕斯偉技術創新中心 圖片來源：西安高新官微

集成電路也是信創關鍵一環。這個老牌優勢產業西安家底雄厚，意圖將設計推往高端化發展，例如，紫光國芯加強嵌入式DRAM技術和平臺創新；海思、克瑞斯等企業開展通信類芯片研發，還有芯派電子、龍騰半導體、拓爾微電子、航天民芯等企業均有提及。

不過需要提醒的是，“雖然有前沿技術公司扎堆，但西安信創PC中小企業配套能力較弱，要實現完美的軟硬一體化的產業閉環，做成‘大而強’的生態，不僅需要政府主動作為，還需要繼續發揮龍頭帶動、嫁接能力。”

整體而言，西安發展信創的優勢在于硬件，且家底不錯，在芯片、半導體、系統、整機等領域都能找到對應企業，具備組建信創PC整機、智能終端生態，并向軟件延伸的先天條件。而在政策端、產業端共同發力下，我們期待“雨后春筍”們的涌現。

封面圖片來源：VCG211439240350