每經(jīng)記者 石雨昕    每經(jīng)編輯 陳旭    

7月25日，國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)《關于加力支持大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）。

《若干措施》明確，將統(tǒng)籌考慮不同領域特點，降低超長期特別國債資金申報門檻，不再設置“項目總投資不低于1億元”要求，支持中小企業(yè)設備更新。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，《若干措施》在降低超長期特別國債資金申報門檻的同時，明確了相關資金渠道，并對強化組織領導、加強項目資金管理等提出了具體明確的要求，其中提到，要嚴格管理超長期特別國債資金，不得用于平衡地方預算、償還地方政府債務、地方“三保”，不得通過舉債籌集配套資金。

首都經(jīng)濟貿(mào)易大學財政稅務學院講師徐軍偉接受《每日經(jīng)濟新聞》記者微信采訪時表示，之前特別國債主要是針對政府投資項目，此次3000億元超長期特別國債更多針對企業(yè)和消費者，突出了投資補助和消費補貼，在項目申報方面凸顯較強的政策導向。

不再設置項目總投資不低于1億元的要求

在國家發(fā)展改革委7月25日舉行的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委黨組成員、副主任趙辰昕介紹，《若干措施》在現(xiàn)行“兩新”工作格局和政策體系基礎上，進一步加大支持力度，強化中央和地方聯(lián)動，明確由國家發(fā)展改革委牽頭安排3000億元左右超長期特別國債資金，加力支持大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新。

《若干措施》明確，優(yōu)化設備更新項目支持方式。統(tǒng)籌考慮不同領域特點，降低超長期特別國債資金申報門檻，不再設置“項目總投資不低于1億元”要求，支持中小企業(yè)設備更新。相關項目由國家發(fā)展改革委采取投資補助等方式予以支持，簡化申報審批流程，切實提高辦事效率。

《若干措施》中關于優(yōu)化設備更新項目支持方式的部分內(nèi)容 圖片來源：國家發(fā)展改革委

徐軍偉表示，政策層面上，國家發(fā)展改革委牽頭安排1480億元左右超長期特別國債專項資金，采取投資補助等方式予以落實“優(yōu)化設備更新項目支持方式”和“支持老舊營運船舶報廢更新”政策。

在“優(yōu)化設備更新項目支持方式”中，一方面進一步擴大支持范圍，并進行動態(tài)調整；另一方面，不再設置“項目總投資不低于1億元”要求，支持中小企業(yè)設備更新。項目申報可重點參考《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》以及發(fā)改委下發(fā)給各級發(fā)改部門的“兩新”申報要求。

“一方面，通過降低項目申報門檻，切實擴大支持范圍，支持更多領域、更多企業(yè)實施設備更新；另一方面，針對不同領域特征，不再追求單體項目規(guī)模，而是結合項目實際現(xiàn)狀與需求，尊重不同領域的發(fā)展規(guī)律。”徐軍偉表示，《若干措施》還旨在讓更多中小企業(yè)享受投資補助，這能夠有效提升中小企業(yè)再生產(chǎn)能力與市場競爭力，穩(wěn)定就業(yè)市場與稅源建設；通過投資補助，撬動更多企業(yè)、社會資本跟進投資，提升市場有效需求，實現(xiàn)政府投資補助的最大乘數(shù)效應。

必須確保國債資金專款專用

《若干措施》明確，加強項目和資金管理。有關部門按照職責分工，加強對地方的督促指導，統(tǒng)籌開展線上監(jiān)控預警和線下實地核查，對資金分配不及時、使用遲緩、擠占挪用等問題，及時提醒并督促整改。

中央財經(jīng)大學中財-安融地方財政投融資研究所執(zhí)行所長溫來成接受《每日經(jīng)濟新聞》記者微信采訪時表示，特別國債的發(fā)行特點之一，是每一次發(fā)行都有其特定的用途。此前，為系統(tǒng)解決強國建設、民族復興進程中一些重大項目建設的資金問題，從今年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設。

溫來成表示，如果資金被挪用或分散用于其他方面，將失去其發(fā)行的意義和效果。因此，必須確保資金專款專用，不得用于其他非指定領域。

《若干措施》明確，各地區(qū)要嚴格執(zhí)行本通知明確的相關領域支持標準，其他領域支持標準由各地區(qū)結合實際合理制定，確保資金投向符合政策要求，確保真金白銀優(yōu)惠直達消費者。

徐軍偉表示，當前一些地方的財政面臨緊平衡的挑戰(zhàn)，《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》以及此次政策的加碼，初衷也是應對上述挑戰(zhàn)，積極擴大市場有效需求，實現(xiàn)對經(jīng)濟逆周期的調節(jié)。為切實保障“兩新”政策效果，明確資金不能挪作他用，有助于專項資金直達企業(yè)和消費者。同時，還需要進一步細化跟蹤監(jiān)督措施，加強資金使用績效評價，防范地方政府與潛在受惠企業(yè)合謀，以“形式合規(guī)+實質挪用”的方式將專項資金償還地方債務、地方“三保”等違規(guī)行為。

《若干措施》明確，地方發(fā)展改革部門要發(fā)揮綜合協(xié)調作用，牽頭做好項目組織和資金分配。地方財政部門要配合地方發(fā)展改革和行業(yè)主管部門科學合理制定資金測算方案，把握力度節(jié)奏，合理撥付資金，做好監(jiān)控預警，加強監(jiān)督核查，切實提高資金使用效益。對于不符合上述要求、違反財經(jīng)紀律的，要及時收回資金，嚴肅追究相關責任人員的責任。

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