每經記者 楊棄非    每經編輯 趙博淵    

7月29日，2024成都東部新區上海專場城市價值推介會舉行。會上，成都東部新區不僅吸引不少上海企業遞出合作的橄欖枝，有關新區如何“造城”“興業”的問題，同樣引發了當地專家的關注。

在同濟大學發展研究院院長、教授，中國產業園區持續發展聯盟執行主席任浩看來，“協同發展”是成都東部新區實現突破式發展的一個關鍵詞。在他看來，成都東部新區不僅是成渝地區雙城經濟圈推動融合發展的重要節點，而且在新區探索中國式現代化發展的要求下，協同發展也是以開放合作推動創新的關鍵。

同濟大學發展研究院院長 任浩 圖片來源：受訪者提供

 

而更具想象空間的是，協同發展還將有望推動新區實現產業的“無中生有”。根據此前的實踐探索，通過產業規劃和空間規劃的協同，任浩曾在上海推動商業密碼產業園區從零開始的成功發展。值得期待的是，處于產業起勢關鍵時期，成都東部新區能否以此為借鑒，找到新興產業發展密碼？

“協同發展”是成都東部新區設立的邏輯

黨的二十屆三中全會提出，要完善實施區域協調發展戰略機制。其中，區域協同發展無疑是一個重要方向。

據任浩觀察，近段時間，協同發展正成為長三角發展的重要著力點。過去2周內，他頻繁參加了多場以協同發展為主題的評審，有關協同發展的探討落地不僅發生在長三角城市內部，就連福建城市三明也開始謀劃融入長三角一體化發展。

而放眼成渝地區雙城經濟圈，作為成都向東的重要區域，成都東部新區更是區域協同發展的重要探索者和承載者。

任浩分析，成都東部新區設立的背后邏輯就是“協同”。往大了說，成都通過“一帶一路”不斷從內陸城市走向開放前沿，正成為中亞、西歐和東南亞之間的連接點，涉及一個廣泛范圍的協同。

就成都東部新區本身而言，目前也正面臨多個層面推進協同合作的需求，不僅包括與成都其他區（市）縣合作，還涉及與四川其他城市合作，尤其是在成渝地區雙城經濟圈內的合作。此外，對于年輕的新區，成都東部新區還要推進內部不同主體之間的協同融合。

任浩在2024成都東部新區上海專場城市價值推介會上作主旨演講 圖片來源：成都東部新區提供

 

為何協同對于成都東部新區尤為重要？

從成都東部新區發展思路來看，任浩提到兩個基本策略：一是要“高舉高打”，要基于其他城區的發展經驗找到較高的起點；二是要“穩扎穩打”，通過妥善規劃，有所聚焦、精細化布局，一步步推進發展，最終實現目標。而這兩方面無不需要通過協同發展來實現。

更重要的是，協同也是新質生產力發展的基礎之一。

任浩指出，協同發展是區域內部優勢互補形成合力的前提，也是區域間避免“互害式競爭”的手段。除此之外，協同發展也是創新升級的關鍵，一個原因是，只有通過不同主體之間的碰撞協同才能形成，并由此推進創新。

比如在荷蘭埃因霍溫，一個一平方公里、一萬人體量的園區產生了荷蘭全國40%的專利。任浩提到，推動社交活動、開放合作是其成功的關鍵——園區不僅每年組織500多場活動，而且打造了大量公共平臺，各種機構對外開放，實驗室也是公共實驗室，樓宇之間還用連廊連接起來，以盡可能推動更多近距離交流碰撞，“這值得成都東部新區發展借鑒。”

以規劃協同推動產業跨越式發展

具體而言，成都東部新區要如何推進協同發展？任浩指出幾個方面的措施。

首先，成都東部新區的規劃中應當包含產業、社會、自然三中生態，實現“三位一體”；其次，在選擇主導產業時要找到真正具有優勢的細分領域，不僅與相鄰區域實現互補，而且要圍繞它展開縱向上下游產業招商和橫向服務業招商。

比如，成都東部新區生物醫藥產業正在形成初步優勢。任浩提到，德國醫學重在培育隱形冠軍，找到“細分里的再細分”，由大量細分領域默默無聞的“隱形冠軍”推動了一個地區和國家的經濟發展。對于成都東部新區而言，生物醫藥產業的一種發展思路是“精益求精”，并通過引入數字化提檔升級。

此外，基于新區大量的土地資源，除了推進硬基建之外，還要注重軟環境的發展，將政策轉化為便利化制度，并容納更多服務、金融、綠色等方面的內容，從而推動新質生產力的形成。

成都東部新區城市核心區 圖片來源：成都東部新區提供

 

任浩還特別提及一種“無中生有”的策略。

任浩團隊曾在上海松江區進行“商業密碼產業”規劃。當時，松江并不具備相關產業基礎，換言之，這是一個“無中生有”的產業規劃。

他們通過分析調研發現，商業密碼產業發展有兩大關鍵：一是產業形成之前要有權威的檢測論證中心，以便于企業保密產品的迅速上市；二是商業密碼企業往往需要專門從事保密產業的空間載體，即“保密房”和“保密工作室”，然而，對于中小企業而言，這不僅成本高，而且管理難度較大。

基于此，在打造產業園區時，他們不僅設法推動國家級商業密碼產業相關認證和檢測中心相關功能落地，而且專門為園區打造了統一的保密室，進行統一規劃和管理，以幫助企業降本增效。如今，據他介紹，該產業園在一期成型之后，有企業主動承擔二期的規劃，由此園區順利地直接步入三期的規劃階段。

值得關注的是，這種“將產業規劃和空間規劃協同推進”的發展模式，將如何為成都東部新區產業跨越式發展帶來參照？