每經記者 楊棄非    每經編輯 趙博淵    

省級新區，常被認為是國家級新區的“預備隊”。有統計顯示，目前，全國省級新區的數量增至21個，分布在廣東、四川、山東等8個省份。省級新區的發展水平，也被視為各地高質量發展的重要參照。

在8月1日舉行的2024成都東部新區深圳專場城市價值推介會上，上海交通大學安泰經濟與管理學院教授、中國發展研究院和深圳行業研究院研究員陳憲指出，在全國各省中，四川十分敢于和善于利用新區體制推動發展，推進了4個省級新區建設，成都東部新區正是其中的一個重點。設立4年來，成都東部新區利用新區體制，不僅重塑空間資源、完善產業空間布局，還在推進構建更為高效的創新和產業生態。

上海交通大學安泰經濟與管理學院教授 陳憲 圖片來源：受訪者提供

 

陳憲格外強調創新和產業生態的價值。在會上，他對外展示了斯坦福大學創新經濟學手冊的一張創新生態圖。其中，除了產業鏈之外，創新企業與教育機構、供應方、金融機構、消費市場、政府機構、人力資本直接還存在著各類創新鏈、資金鏈、服務鏈等，共同構建成一個復雜的網絡體系。在他看來，成都東部新區的下一步發展將有賴于這一產業生態的構建效率。

值得注意的是，7月29日，《成都東部新區條例》在四川省十四屆人大常委會第十四次會議上獲表決通過，將于今年10月1日施行，以立法鼓勵改革創新。陳憲認為，通過地方性法規的形式，成都東部新區的創新體制將被更好地確定，未來，創新的可操作性和執行效率也將進一步提高。

成都東部新區是成都構建產業生態的重要支撐

NBD：您曾指出，四川擅長利用新區體制推進創新發展，成都東部新區建設正是極具代表性的案例。不久前，《成都東部新區條例》通過，在您看來，其將如何助推成都東部新區的進一步創新？

陳憲：從1990年浦東新區開始，到目前為止全國共設立了19個國家級新區。一方面，新區在體制上突破原來行政區劃限制，在空間上優化資源配置。另一方面，其落腳點是產業發展。

四川十分重視新區體制，先后批準了4個省級新區，在成都就是東部新區。它最大的優勢是打破原來行政區劃界限，在更大的空間范圍里優化資源配置，發展產業生態和產業體系。

目前，四川通過《成都東部新區條例》，用地方性法規的形式對新區創新體制加以更好地確定，也能提高現實中創新的可操作性和執行效率，對于新區的發展是非常及時到位的。

NBD：產業生態打造是新區創新的一大重點。在您看來，成都東部新區是如何利用新區體制構建產業生態的？又有哪些進一步突破的空間？

陳憲：基于近些年的研究，我們發現產業發展比較好的城市或者區域都存在一個特點，就是構建了比較好的創新和產業生態。產業發展上游要靠創新，并從創新生態的構建到產業生態的構建。第一，從企業層面來說，首先是“0到1”的創新企業，當這些企業形成了一定的產品或者服務，那么它就成為“1到10”“10到100”的企業，即標準企業。

此外，中國有一個很大的特點，很多傳統制造企業在推進轉型升級，很多制造或服務企業轉型為科技型企業。比如，華為原來是通訊設備的制造商，騰訊最早是社交服務提供商，現在都成為科技型企業。

這些企業就是產業生態里的物種。一個好的生態勢必有很多高質量物種，尤其是能夠居于頭部或者鏈主，并推動產業鏈向上、向下延伸，延伸出很多配套主體。

第二，就像自然生態有各種生物鏈和食物鏈，并通過各種鏈將各類主體連接起來，創新產業生態也有上下游各種產業鏈，有配套產品鏈、服務鏈，各種鏈相對完整、具備各自的有效性。鏈條的發達程度很大程度上決定了企業的效率。

第三，還有很多相關主體，比如金融機構、教育機構、研發設計機構。從生態角度講，這些機構為物種提供養料。比如創新企業沒錢不行、還要燒錢，金融服務能給企業前期提供資金支持。同時，也需要政府公共服務保障辦事便利，這樣才能構成一個完整的鏈。

成都這些年發展比較快，表面上看是人口增長快、吸納大量人才，產業增長也快，深層來看則是有一個好的生態推動產業發展。我經常說，產業尤其是新興產業是人才的“巢”，有好的產業，人來了才能獲得收入，維持體面生活，成都在這方面做得非常好。

成都東部新區是成都推動產業發展、構建產業生態和產業體系的重要支撐點，未來將是成都現代服務業和先進制造業融合的重要承載地。比如成都未來醫學城能夠推動幾方面的融合，一個是現代先進制造業和現代服務業的融合，另一個是創新各個環節的融合創新，構建從基礎研究、應用基礎研究、實驗開發研究、到最終量產的創新鏈，推動創新環節的融合。雖然現在成都東部新區剛起步，規模還不大，但是利用現有條件，發展機會很大。

陳憲在2024成都東部新區深圳專場城市價值推介會上作主旨演講 圖片來源：成都東部新區提供

 

要形成與沿海三大城市群開放包容的合作模式

NBD：您曾提到，成都正處于“由大到強”的發展階段。目前，成都推動產業高質量發展、打造裝備制造萬億產業，在您看來，成都東部新區將如何助力成都產業提檔升級？

陳憲：城市做強產業，根本在于企業。比如合肥，這兩年是所謂“創投之城”，就引進了很多企業。我調研發現，合肥會在深圳招安徽人創辦的企業，從人情的角度招引，也看產業是否適合合肥。同時，合肥將招商和投資結合起來。原來招商都是給土地，現在新興產業主要還是需要投錢，地是產業化以后的事情。因此，要把招商和投資結合起來，既有風險投資的性質，也有產業投資的性質，這樣，招引成功以后地方政府就積累了一些財力，后續招投力度就能更大。

還有一點很有意思，合肥很多企業都是有一部分在深圳、有一部分在上海、有一部分在蘇州，因為合肥屬于長三角地區，南京科研力量很強，蘇州工業區也有很多產業資源。

成都東部新區以后也是這樣，我們有厲害的企業，一定要利用外面的資源，特別是創新資源，僅靠本地資源要做強做大企業肯定是不夠的。要用這樣一種模式，基地在成都，研發部門建到大灣區的深圳，建到上海、蘇州、南京這些地方去，建立緊密的合作。同時，也要利用人脈資源，中國是一個親情社會，四川也有很多在外面做得很大很成功的企業，鄉情總是在的。

從全國區域產業格局來說，其實每個地方承擔什么功能是不一定的，哪里主要承擔研發，哪里承擔制造，哪里承擔市場，企業都是根據實際情況布局。換句話說，要為企業整合創新資源、產業資源、市場資源，并且找到更好的模式、一種更加開放的模式，甚至跟國際合作。比如深圳，很早就把孵化器搬到硅谷、德國。成都本來就是一個開放包容、得風氣之先的地方，我相信成都東部新區在這方面也會做得很好。

在京津冀、長三角和粵港澳三大城市群中，大灣區與成渝地區距離相近。大灣區產業資源、創新資源豐富，和成都東部新區能有更好的互補和互動，產業鏈和配套鏈里可以發現很多合作的空間，在強鏈補鏈延鏈里可以找到很多機會。此外，包括北京、上海、蘇州、南京，也會有很多合作機會，成都東部新區就要把平臺和把生態做好。