每經記者 劉旭強    每經編輯 程鵬 劉艷美    

都市圈是推動區域協調發展、加快新型城鎮化的重要載體。7月31日，國務院發布《深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃》，明確要實施現代化都市圈培育行動，培育一批同城化程度高的現代化都市圈。

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2021年至今，全國已有14個國家級都市圈先后獲批。在這之外，還有不少地方在密集部署都市圈，打造區域增長極。

近日，《福建省國土空間規劃（2021—2035年）》正式公布，“加快建設福州都市圈和廈漳泉都市圈，打造東南沿海城市連綿帶”，成為福建的重要戰略目標。

圖片來源：《福建省國土空間規劃（2021—2035年）》

早在2021年5月，福州就緊隨南京之后，獲批成為全國第二個國家級都市圈。而福建“最具競爭力和影響力的區域”——廈漳泉都市圈，卻至今未能入圍。

在外界看來，作為曾一度與長三角、珠三角齊名的“閩三角”，廈漳泉一體化雖已推進多年，但始終沒有多少實質性突破。

就在不久前，福建省人民政府發布《廈漳泉都市圈發展規劃》（下稱《規劃》），明確到2030年，廈漳泉都市圈經濟綜合實力明顯增強，一體化建設取得實質性進展；到2035年，輻射帶動能力進一步提升，成為中國式現代化都市圈的樣板。

這一次，三地能否真正改變“散裝”格局，合力帶動區域崛起？?

“中規中矩”

由于文化、語言、習俗相近相通，廈漳泉一體化一直是福建區域發展的重要議題。

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早在2003年，福建就出臺《福建省開展城市聯盟工作總體框架》，拉開廈漳泉同城化建設序幕。

2010年，廈漳泉一體化被納入《全國主體功能區規劃》，同年福建提出“廈漳泉大都市區”概念，積極推動三地同城化發展。

2018年，福建官方又作出加快閩西南協同發展的決策部署，廈門、漳州、泉州、三明、龍巖五市開啟新一輪協作發展之路。

然而多年過去，廈漳泉一體化發展并不盡如人意。

2023年福建省“兩會”期間，民建福建省委提案建議，優化廈漳泉都市圈一體化的發展路徑。提案認為，當前，廈漳泉都市圈一體化的發展正在蓬勃向前，但進展“略顯緩慢”，究其原因，主要是“行政區劃關系始終高于市場區際關系”。

對于廈漳泉同城化的制約因素，有人總結為“廈門太小、泉州太散、漳州太弱”，雖不全面，卻也可見一斑。

如《規劃》中所言，都市圈內部行政壁壘依然存在，中心城市間發展的同頻共振效應還不明顯，廈門發展空間較為受限，漳州發展基礎還比較薄弱，泉州發展集聚度仍不高。

與許多都市圈不同，廈漳泉都市圈沒有明確的中心城市。盡管不少觀點認為廈門城市行政級別最高，更有潛質擔當“C位”，但在廈門大學經濟學系副教授丁長發看來，“廈門不像深圳，它的經濟總量不夠大，對周邊城市的產業、資金、技術、人才、訂單溢出效應，遠遠小于虹吸效應”。

在丁長發看來，推動廈漳泉同城化，缺乏一個強有力的行政協調機制。據其透露，福建曾有意讓廈門牽頭協調三市同城化，但受限于行政障礙、財稅體制、利益分配等因素，同城化進展并不順利。

在丁長發看來，對比長三角、珠三角、膠東半島等沿海地區，如今廈漳泉地區的發展，已經相對滯后了。即使在福建省內，近年來廈漳泉都市圈的經濟發展，也不如福州都市圈。

數據顯示，廈漳泉三市GDP規模占福建全省比重，已由2010年50.8%，下降至2023年47.8%。尤其是作為福建兩大GDP萬億城市，2021年福州正式超過泉州，成為全省“經濟第一市”，此后領先身位逐年拉大。

今年上半年，泉州一改去年的低迷狀態，GDP增速達到6.7%，同期福州增速也達到6.2%，攜手領跑萬億城市；但從GDP規模來看，泉州、福州上半年GDP分別為5924.96億元、6121.64億元，相比去年同期分別增加約170億元、340億元，福州增量是泉州的兩倍。

丁長發認為，近年來閩南金三角發展“中規中矩”，“利用都市圈一體化建設契機，通過‘1+1+1＞3’的內部資源配置優化，促進區域經濟發展，就顯得更為重要”。

加速聯通

根據《規劃》，廈漳泉都市圈包含廈門、漳州、泉州三個設區市除華安縣、永春縣、德化縣以外的區域，面積2.03萬平方公里、占全省16%，海岸線1242公里、占全省34%，2023年末常住人口約1838.9萬人、占全省44%。

圖片來源：廈門日報

雖相比成熟都市圈有落差，但經過多年培育發展，廈漳泉都市圈也積累了一定基礎。

人流，是三地互聯互通加速推進的直觀體現。近年廈門城市交通發展報告顯示，廈漳泉都市圈呈現同城趨勢。

2021年，廈門跨市通勤人數約為14萬人，占總通勤人數6%，其中廈泉通勤約為4.8萬人，占比34%；廈漳通勤約為9.3萬人，占比66%。

到2022年，廈門與漳州、廈門與泉州全方式交互量分別達34萬人/日、28萬人/日，跨市人數較上年明顯大幅增長。

福廈高鐵泉州灣跨海大橋 圖片來源：新華社

對廈漳泉都市圈建設的基礎，按照《規劃》中的表述：

廈漳泉三市融合、協同一體化發展的總體格局已基本形成。在此基礎上打造廈漳泉都市圈，有利于整合廈門特區優勢、漳州資源優勢、泉州民營經濟優勢，提升區域整體競爭力和影響力。

《規劃》同時明確，要增強機遇意識和風險意識；加快提升廈漳泉同城化水平，輻射帶動周邊城鎮共同發展。

丁長發認為，都市圈建設其實就是軟硬件一體化，最重要的是找到三市共性，先易后難地推進。“教育、資源、文衛等‘軟’服務的跨區域共享相對容易，交通基礎設施、港口一體化的‘硬’連接要建設好則更難。”

在此次《規劃》推動實施的七大一體化建設目標中，“基礎設施實現新聯通”被擺在首位，提出完善公路、鐵路、海運、航空構成的綜合立體交通網絡。

具體而言，軌道交通重點項目包括開工建設廈漳泉城際鐵路R1線，推動建設廈門市軌道交通3、4、6號線和漳州角美延伸段等項目。

其中備受關注的莫過于R1線——該線路貫穿廈門、漳州和泉州三個城市，是廈漳泉城際鐵路主骨架線路，建成后將連接三大城市中心，對區域協同發展意義重大。

公開信息顯示，項目建設規劃已于2023年年底獲國家發展改革委批復。就在近日，福建省自然資源廳發布關于《泉州至廈門至漳州城際鐵路R1線工程海域使用論證報告書》的公示，意味著該項目距離開工更進一步。

圖片來源：福建日報漳州觀察

據當地媒體今年4月報道，R1線項目線路方案已基本確定，接下來泉州、廈門、漳州將聯合上報福建省發改委組織可行性研究審查，爭取實現年內開工建設目標。

此外《規劃》還提及，全力建設世界一流港口，加快建設廈門翔安機場等。

丁長發認為，作為國際性綜合交通樞紐，廈門城市地域面積、人口體量相對有限。向外輻射帶動漳州、泉州，既可以構筑廈漳泉一體化綜合交通體系，也可以反哺廈門國際性綜合樞紐建設。

產業協同

交通是基礎，產業相融則是都市圈建設的核心。《規劃》提出，廈漳泉都市圈要共建千億級現代優質產業鏈群，打造我國東南沿海具有重要影響力的創新產業高地。

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具體來說，要推動科技創新平臺聯動發展，共建現代優質產業鏈群，合力壯大電子信息、先進裝備制造、石油化工、紡織鞋服制造產業，培育發展新材料、新能源、生物醫藥戰略性新興產業，共促核心產業鏈整體提升。

據當地媒體報道，截至2023年，廈漳泉4573家工業企業產值超億元，2家國家工程研究中心、57家國家企業技術中心和15所普通高等院校在廈漳泉都市圈扎根落戶。

不過，丁長發認為，廈漳泉各地爭資源的情況還客觀存在。如何結合各自特點取長補短，加強彼此產業嵌入、優化區域產業布局，實現“1+1+1＞3”，是三地產業同城化面臨的關鍵考驗。

丁長發進一步解釋，廈門有福建最好的多區疊加政策優勢，以及高水平的營商環境、城市美譽度、科研、國際化優勢，但土地資源、產業發展綜合成本、制造業規模等短板明顯。

相較而言，泉州有發達的民營經濟、都市圈內最大的經濟體量，漳州則坐擁福建最大的平原，土地資源優渥。三地之間如果能夠按照都市圈規劃進行產業整合，對區域經濟發展有巨大幫助。

圖片來源：廈門日報

值得注意的是，近年來，在廈漳泉都市圈產業實踐中，毗鄰地區“產業雙向轉移”被頻頻提及。

2019年，廈門發改委發表《“五個一體化”的廈漳泉都市圈探索與實踐》，提到三地合作共建園區，高標準建設廈泉（安溪）經濟合作區、廈漳（長泰）科技創業園等，實現產業雙向有序轉移。

在丁長發看來，目前廈漳間的合作相對更為密切，廈泉兩地的產業互動有待強化。

但綜合來看，產業規模不大是三市共同的掣肘。

丁長發提到，深圳的萬億產業對周邊城市有巨大的拉動作用。反觀廈漳泉，僅千億級的優勢產業規模是遠遠不夠的。

實際上，放眼整個福建，制造業整體基礎也較為薄弱。比如在45個國家先進制造業集群名單中，福建僅寧德市動力電池集群入榜。

“打造現代制造業，不是一朝一夕之功，非長期、大量的投資不可得。”丁長發認為，廈漳泉需深入分析各自產業發展、優勢互補情況，深化產業鏈合作。其中又涉及到財稅機制改革、促進市場要素流動等多個方面，如何走深走實，考驗地方的決心與智慧。

記者|劉旭強

編輯|程鵬?劉艷美 杜波

校對|趙慶

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