每經記者 張蕊    每經編輯 陳旭    

營商環境既是重要軟實力，也是核心競爭力。

8月6日，工業和信息化部發布《關于創新信息通信行業管理 優化營商環境的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》旨在深入推進信息通信行業管理創新，進一步優化營商環境，推動信息通信行業高質量發展，持續發揮行業支撐經濟社會發展的戰略性、基礎性、先導性作用。

《每日經濟新聞》記者注意到，《意見》共提出持續優化高效開放統一的準入環境、積極營造健康公平有序的競爭環境、進一步打造規范透明可預期的監管環境、著力構建便捷可靠優質的服務環境等四方面12項重點任務。

《意見》提出著力優化“四個環境”落實12項重點任務 圖片來源：工信部官網

全國電信和互聯網企業中民營控股企業超92%

談及《意見》出臺的背景，工業和信息化部信息通信管理局相關負責人表示，黨的二十大報告明確提出“構建高水平社會主義市場經濟體制”，要求優化營商環境。黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革作出系統部署，提出高水平社會主義市場經濟體制是中國式現代化的重要保障，既“放得活”又“管得住”，更好維護市場秩序，激發全社會內生動力和創新活力。

“信息通信行業作為國民經濟的戰略性、基礎性、先導性行業，是推動數字經濟和實體經濟深度融合的關鍵力量。”該負責人表示，優化信息通信行業營商環境，加快建設與數字化發展相適應的行業監管和服務體系，是構建高水平社會主義市場經濟體制對信息通信行業的必然要求，也是更好地發揮信息化驅動引領作用，為培育新質生產力、推進新型工業化提供堅實支撐，更好服務實體經濟發展的重要保障。

近年來，工業和信息化部推動信息通信行業管理現代化邁出堅實步伐，壯大數字經濟發展動能，深化行業監管改革創新，國際通信出入口布局持續優化，電信網碼號、互聯網域名等資源規范化、精細化、高效化管理水平不斷提升，電信業務經營許可等行政審批實現“全程網辦、一網通辦”。

截至目前，全國電信和互聯網企業數量達16.9萬家，民營控股企業超92%，外商投資電信企業數量同比增長超35%。

面對新形勢新要求，工業和信息化部按照改革創新、依法行政、技管結合、賦能發展的原則，聚焦重點領域關鍵環節，在廣泛調研的基礎上提出針對性改革創新舉措，形成了《意見》。

這位負責人表示，《意見》旨在通過全面優化行業管理制度、方式、手段，進一步完善支持信息通信企業高質量發展的政策舉措，更大激發企業內生動力，更好地發揮信息通信行業“一業帶百業”的賦能作用，為支撐經濟社會高質量發展作出更大貢獻。

有序推進衛星互聯網業務準入制度改革

《意見》提出，統籌開展新型電信業務商用試點，在確保安全底線的前提下支持相關地區和企業有序開展業務創新。加快制定新技術新業務創新發展配套支持政策，鼓勵企業進一步深化在5G、人工智能、量子信息等新興領域的技術創新和產業應用。

中關村信息消費聯盟理事長項立剛接受《每日經濟新聞》記者微信采訪時表示，現在電信運營商的語音業務收入只占其總收入約8%，移動數據流量業務占比不到40%，除此之外，電信運營商還有很多政企業務，有很多基于5G、5.5G等新技術形成的一些新業務，這些業務將會帶來一些新的機會。

他舉例說，我們以前的通話能力主要是語音通信，現在運營商已經在做5G新通話，新通話會把諸如文字的能力、圖像的能力、語音的能力，包括人工智能的能力都融合起來，讓通話功能變得更加強大。除此以外，一個非常重要的方向是要讓基于5G、人工智能的新技術和傳統行業相結合，進而提高效率。

《意見》提出，擴大電信業務開放。推動形成高水平對外開放新局面，進一步試點擴大增值電信業務開放。深入推進電信業務向民間資本開放，加大對民營企業參與移動通信轉售等業務和服務創新的支持力度，有序推進衛星互聯網業務準入制度改革，更好地支持民營電信企業發展。

項立剛提到，在傳統通信服務中，基礎電信服務必須要由國有企業來做，但一些新型業務可以讓其他企業來做，比如工信部此前向中國商飛發放了第一張企業5G專網的頻率許可。

同時，衛星通信也有很多新的機會。項立剛提到，6日下午，中國版“星鏈”——“千帆星座”首批組網衛星發射儀式在太原衛星發射中心舉行，“千帆星座”的目標是構建1.5萬顆低軌寬頻多媒體衛星組成的龐大星座，為全球用戶提供高速、穩定、覆蓋廣泛的衛星互聯網服務。該計劃主要的實施主體就是一家民營企業。

他表示，相信未來衛星互聯網既會有國有的電信運營商，同時也會有更多的資本加入，形成多領域多個模式的探索，這樣也會帶來更多新的機會。

對于電信業務向民間資本開放，項立剛表示，在傳統業務領域，即使對民間資本開放，民間資本競爭力也比較小，就像現在的虛擬運營商，無論在資本、能力等各個方面，和基礎運營商都存在差距。

“但是在新型業務和領域，民間資本有很大機會。”項立剛說，因為民間資本最大的特點就是靈活，并且富有創新能力。在具有創新性的新興領域，應該給民間資本更多機會，讓他們實現突破，“下面一個試點可能就主要在衛星互聯網領域。”

封面圖片來源：新華社