每經(jīng)記者 周逸斐    每經(jīng)編輯 陳旭    

8月11日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》（以下簡稱《意見》）。這是中央層面首次對(duì)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)行系統(tǒng)部署。

《意見》提出一系列目標(biāo)：到2030年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到15萬億元左右；非化石能源消費(fèi)比重提高到25%左右；營運(yùn)交通工具單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強(qiáng)度比2020年下降9.5%左右；大宗固體廢棄物年利用量達(dá)到45億噸左右等。

《意見》圍繞構(gòu)建綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展空間格局、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型、穩(wěn)妥推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、推進(jìn)交通運(yùn)輸綠色轉(zhuǎn)型、推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域，以及實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略、推動(dòng)消費(fèi)模式綠色轉(zhuǎn)型、發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐作用等環(huán)節(jié)，部署加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。

公眾環(huán)境研究中心主任馬軍接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者電話采訪時(shí)表示，自提出“雙碳”目標(biāo)并為此制定一系列政策措施以來，我國已經(jīng)在多個(gè)領(lǐng)域取得顯著進(jìn)展。但也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我們?cè)谕苿?dòng)綠色轉(zhuǎn)型的過程中仍然面臨著不少挑戰(zhàn)，“比如在能源轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、交通運(yùn)輸綠色化以及生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變等方面。”

馬軍表示，隨著“十四五”臨近期末、即將邁入“十五五”的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，距離實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰的目標(biāo)也越發(fā)臨近，我們需要在頂層設(shè)計(jì)上作出更明確和有力的規(guī)劃，制定出中央的明確戰(zhàn)略，引導(dǎo)各地區(qū)、各行業(yè)以及全社會(huì)共同推進(jìn)綠色發(fā)展。

優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局

《意見》提出，要優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局。健全全國統(tǒng)一、責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的國土空間規(guī)劃體系，嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，優(yōu)化各類空間布局。健全主體功能區(qū)制度體系，推進(jìn)主體功能綜合布局，細(xì)化主體功能區(qū)劃分，完善差異化政策。

與此同時(shí)，要加快建設(shè)以國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。健全海洋資源開發(fā)保護(hù)制度，系統(tǒng)謀劃海洋開發(fā)利用，推進(jìn)陸海協(xié)同可持續(xù)發(fā)展。

對(duì)此，馬軍認(rèn)為，《意見》從更為宏觀和頂層的角度著手推進(jìn)相關(guān)工作，此前我國已經(jīng)在這一領(lǐng)域作出一系列重要部署，并取得顯著進(jìn)展，包括生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線以及生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單在內(nèi)的“三線一單”機(jī)制，已經(jīng)在全國范圍內(nèi)的31個(gè)省區(qū)市初步制定并實(shí)施。

“此外，我國的國土空間已被劃分為4萬余個(gè)生態(tài)環(huán)境管控單元，每個(gè)管控單元都根據(jù)其特點(diǎn)和需求設(shè)定了不同的管控重點(diǎn)。為我國的綠色發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。”馬軍說。

進(jìn)一步健全適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的體制機(jī)制

在“穩(wěn)妥推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型”方面，《意見》提出，要深化電力體制改革，進(jìn)一步健全適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的體制機(jī)制。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，深化電力體制改革一直是能源領(lǐng)域討論的重點(diǎn)。中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)規(guī)劃發(fā)展部副主任韓放接受記者書面采訪時(shí)表示，深化電力體制改革是一個(gè)復(fù)雜且系統(tǒng)的工程，需要在多個(gè)維度上同步推進(jìn)，以有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的和諧統(tǒng)一。

韓放表示，當(dāng)前我們面臨的挑戰(zhàn)主要包括適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的電力市場(chǎng)機(jī)制亟待完善，促進(jìn)全國資源配置的跨省跨區(qū)交易機(jī)制亟待健全，市場(chǎng)功能和交易品種亟待進(jìn)一步優(yōu)化。此外，支撐新能源大規(guī)模發(fā)展和入市的政策機(jī)制仍需完善，電力零售市場(chǎng)也亟待進(jìn)一步規(guī)范。

韓放認(rèn)為，深化電力體制改革需要在以下幾個(gè)關(guān)鍵方向和領(lǐng)域重點(diǎn)推進(jìn)。

“構(gòu)建統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，建立更多維度的電價(jià)形成機(jī)制，系統(tǒng)設(shè)計(jì)適應(yīng)新能源參與的電力市場(chǎng)機(jī)制，建立有利于提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的市場(chǎng)機(jī)制，構(gòu)建競(jìng)爭有序、便捷高效的電力零售市場(chǎng)，推動(dòng)電力市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善電力交易人才培養(yǎng)體系。”韓放強(qiáng)調(diào)。

封面圖片來源：新華社