每經記者 淡忠奎    每經編輯 何小桃 劉艷美    

縣域經濟的比拼已經進入“千億縣時代”。截至2023年，全國GDP超1000億元的“千億縣”已增至59個，并且涌現出7個可以比肩地級市的“超強縣”。

這是近日賽迪方略發布《2024中國“千億縣”發展研究報告》（以下簡稱《報告》）給出的數據。全國59個千億縣中，東部44個、中部8個、西部6個、東北1個。

具體到省域，蘇浙兩省千億縣達32個，依然占據全國“半壁江山”。與此同時，福建千億縣數量達6個，山東、湖南均為3個，陜西、河南、內蒙古、貴州均為2個，中西部省份也迎來新的突破。

比如，庫爾勒（新疆）、鞏義（河南）、平湖（浙江）、府谷（陜西）、寧海（浙江）5個新增“千億縣”，3個都處于西部省份。

蘇浙在千億縣版圖上“強者愈強”，中西部省份加速追趕。千億縣的成長邏輯發生怎樣的變化？近日，城叔深度對話賽迪方略縣域經濟研究中心資深分析師楊文學，解碼千億縣背后的趨勢之變。

?千億縣“密度”

江蘇是“千億縣”密度最大的省份。

2007年，昆山、江陰、張家港3地首次跨入“千億俱樂部”，成為全國第一批千億縣。17年過去，全國千億縣的數量已經達到59個，而昆山、江陰和張家港仍然排名前三。

從排名前十的千億縣來看，江蘇獨占五席——昆山（第1）、江陰（第2）、張家港（第3）、常熟（第5）、宜興（第8），浙江有慈溪（第6）、義烏（第10）兩席，而福建、陜西、湖南各占1席，分別是晉江（第4）、神木（第7）和長沙縣（第9）。

楊文學分析，在縣域經濟發展過程中，江蘇、浙江形成了園區經濟、塊狀經濟兩種不同的模式。江蘇注重打造經開區、高新區等高等級園區平臺，注重區域協調發展，大力發展特色產業集群，超過一半縣域GDP超千億元。

浙江則以塊狀經濟為驅動，推動縣域從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動、效率驅動，打造出慈溪小家電、義烏小商品、諸暨襪業、余姚新能源汽車等具有全國顯示度的制造業集群。

這也是蘇浙兩省在千億縣版圖上領跑全國的重要因素。在全國59個千億縣中，蘇浙分別有21個、11個，是千億縣“密度”最高的區域。在蘇南縣域長期霸榜的同時，蘇北、蘇中縣域也在迎頭趕上。

2017年，如皋在蘇中地區率先破門，2020年蘇北沭陽、邳州完成晉級，2022年高郵、儀征、東臺、沛縣4縣市突破，使得江蘇的千億縣“密度”不斷提升。據統計，2018年到2022年，江蘇新增13個“千億縣”，其中12個來自蘇中蘇北。

江蘇省工程咨詢中心規劃業務部湯長新此前透露，全省“千億縣”大體圍繞上海大都市圈呈眾星拱月狀分布，21個千億縣中，蘇南8個，蘇中9個，蘇北4個，蘇中、蘇北追趕態勢強勁，南通7個縣（市、區）地區生產總值全部“破千億”，勢頭已超蘇南西部、寧鎮多數郊區縣。

與此同時，福建憑借較為發達的民營經濟，福建晉江市、南安市、福清市、惠安縣、石獅市、閩侯縣6個縣市進入千億縣俱樂部，其中晉江GDP達到3363.5億元，排在全國第4位。

事實上，東部沿海地區千億縣強者愈強的同時，中西部省域也在加速崛起。2023年，庫爾勒（新疆）、鞏義（河南）、平湖（浙江）、府谷（陜西）、寧海（浙江）5個新增“千億縣”，3個都處于西部省份。

“中西部地區近年來千億縣持續新增，湖南、內蒙古、陜西、貴州、江西、安徽、湖北、河南、新疆等省（區）均有分布。”在楊文學看來，中西部地區往往依托特定的資源或產業，持續做大做強，培育出千億縣。

工業“含量”

“工業是千億縣經濟增長的主要動力，部分縣域通過推動工業質量變革、效率變革和動力變革，工業體量持續壯大。”楊文學注意到，2023年千億縣的平均規上企業產值已經達到2250億元，工業綜合實力不斷增強。

這在5個新增千億縣身上體現尤為明顯。庫爾勒（新疆）、鞏義（河南）、平湖（浙江）、府谷（陜西）、寧海（浙江），均是依托工業實現GDP千億級的突破，第二產業占比均在48%以上，其中府谷、庫爾勒第二產業占比分別達到78.5%和72.3%。

數據顯示，2023年千億縣規上工業企業產值13.3萬億元，對全國的貢獻超過10%，22個千億縣規上工業企業產值超2000億元，僅有邳州市、仙桃市、鞏義市等7個“千億縣”規上工業企業產值不足千億元。

其中，昆山、江陰、晉江、張家港和宜興5個千億縣規上工業企業產值超5000億元，慈溪、常熟2個千億縣規上工業企業產值接近5000億元，是縣域工業的領跑者。當然，工業經濟的迅速發展，也是這些縣域能夠穩居千億縣前列的重要支撐。

東鄰上海、西依蘇州，昆山被上海大都市圈列為全球功能性節點城市，是承接上海溢出效應最直接、最有效的“核心內圈”。其已培育近7000億元的電子信息和近3000億元的裝備制造兩大主導產業，規上工業總產值連續三年保持在萬億元以上，連續19年領跑中國縣域經濟。

從全國來看，縣域經濟確實是發展工業經濟的重要承載，浙江、安徽等地都在大舉押注縣域。城叔此前在《強勢晉級，汽車大省再下注》一文中分析，安徽在汽車產量飆升的同時，正著眼于“整零結合”，大舉“押注”縣城。

不久前，安徽省汽車辦、省發改委等部門聯合發布《安徽省縣域汽車零部件產業集群建設行動方案（2024—2027年）》，提出著力推動縣域零部件產業做大做強做優，到2027年縣域汽車零部件產業集群營收達到5000億元左右等。

縣域是發力新興工業化的重要陣地，在經濟大循環中承擔著承上啟下的作用。依托裝備制造、有色金屬、新材料、石化、汽車等優勢領域，千億縣加快推進新型工業化，截至去年底累計認定國家新型工業化產業示范基地共37個，占縣域總量的三分之一、全國總量的8.3%。

從千億縣“國家新型工業化產業示范基地”來看，江蘇、浙江、湖南、福建、山東、河南分別有12個、7個、4個、3個、2個、2個基地，湖北、河北、內蒙古、遼寧、新疆、陜西、貴州分別有1個基地。

比如，電子信息（光電顯示）·江蘇昆山經濟技術開發區、數據中心·江蘇昆山花橋經濟開發區等，均代表所在區域先進制造業的發展方向。

縣域“頂點”

作為縣域經濟的“天花板”，江蘇昆山與浙江義烏、浙江慈溪和福建晉江，城區常住人口均在100萬人以上，進入“Ⅱ型大城市”序列，甚至跟蘭州等70個省會城市和地級市并列……

這一定程度上也被解讀為“單挑”大城市/省會城市，進一步擴大了縣域經濟發展的想象空間。千億縣發展的“頂點”是什么？

《報告》提出，全國已經涌現出昆山市、江陰市、張家港市、晉江市、慈溪市、長沙縣、義烏市等7個“超強縣”，發展基礎好、潛力巨大，發展形態與大城市接近。

2023年，昆山市、江陰市GDP達到5000億元左右，超過烏魯木齊、蘭州、呼和浩特等7個省會（首府） 城市，同時超過岳陽、南陽、贛州、蕪湖、淄博、滄州、邯鄲、常德、菏澤、宿遷、衡陽、珠海等地級市，接近太原、哈爾濱、南寧等省會（首府）城市。

這便是“超強縣”的驚人實力。在楊文學看來，千億縣是GDP達到千億元以上，“超強縣”不唯GDP，是對一個縣域新型工業化、新型城鎮化等較為全面的考量，是對縣域高質量發展的充分肯定。

“從城鎮人口角度看，‘超強縣’超越一般縣城、中小城市的范疇，已經達到大城市的標準。‘超強縣’發展沒有止境，邁向大城市也不是終點，未來仍有無限可能。”他說。

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革?推進中國式現代化的決定》指出，要健全因地制宜發展新質生產力體制機制。而因地制宜發展新質生產力，也是驅動縣域振興的強引擎，能夠有效激發縣域活力。

比如，昆山積極參與中國（上海）自貿區建設，打造了昆山綜保區、昆山臺商科技園等開放平臺，義烏與杭州、寧波等地建立緊密的商貿鏈、網絡鏈、金融鏈，成為杭甬溫金義經濟帶重要節點。

從“千億縣”邁向“超強縣”，需要發揮“千億縣”產業經濟基礎優勢，更好統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，匯聚更多的人才、金融、數據、知識、技術、管理等新型要素，以此做強產業支撐、做大城市規模、提升城市競爭力。

一個十分重要的趨勢是，強縣域對于人才的關注度與吸引力不斷上升，在就業、生活、旅居等方面頻頻出圈，努力營造出一種區別于“大城市”的友好型縣城，成為新型城鎮化探索的重要樣本。

在楊文學看來，在城市群、都市圈、大城市格局基本形成的背景下，未來城鎮化的重要動力來自于廣大縣域的“就地城鎮化”。未來1800多個縣域如何快速、高質量完成數量眾多、地區分布廣、發展水平差異大的縣域城鎮化，既有現實的困難，也有現代化的必然要求。

“超強縣就是新型城鎮化實踐的典型，提供了城鄉融合、區域協調、新型工業化等全方位的經驗借鑒。”他說。

記者|淡忠奎

編輯|何小桃?劉艷美?蓋源源

校對|程鵬

封面圖片來源：昆山發布

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