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國家發(fā)展改革委:將在深海、生命健康、新型能源、人工智能等領(lǐng)域再推出一批市場準(zhǔn)入特別措施

每日經(jīng)濟(jì)新聞 2024-08-30 12:26:42

8月30日,國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)。發(fā)布會(huì)上,國家發(fā)展改革委體改司司長王善成介紹,下一步,將圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和重大生產(chǎn)力布局,在深海、生命健康、新型能源、人工智能等領(lǐng)域再推出一批市場準(zhǔn)入特別措施。

每經(jīng)記者 周逸斐    每經(jīng)編輯 馬子卿    

2024年8月30日上午,國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì),請(qǐng)國家發(fā)展改革委副主任李春臨商務(wù)部副部長李飛國家市場監(jiān)督管理總局登記注冊(cè)局局長任端平國家發(fā)展改革委體改司司長王善成介紹《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善市場準(zhǔn)入制度的意見》(以下簡稱《意見》)有關(guān)情況,并答記者問。

圖片來源:每經(jīng)記者 周逸斐 攝

用好特別措施政策工具,著力打破部分行業(yè)、領(lǐng)域準(zhǔn)入壁壘

李春臨介紹,《意見》圍繞“構(gòu)建開放透明、規(guī)范有序、平等競爭、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場準(zhǔn)入制度體系”,從完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式、科學(xué)確定市場準(zhǔn)入規(guī)則、合理設(shè)定市場禁入和許可準(zhǔn)入事項(xiàng)、明確市場準(zhǔn)入管理措施調(diào)整程序、加強(qiáng)內(nèi)外資準(zhǔn)入政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)、有序放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制、優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境、加大放寬市場準(zhǔn)入試點(diǎn)力度,以及抓好市場準(zhǔn)入制度落實(shí)、強(qiáng)化組織實(shí)施等方面作了最新部署。

一是堅(jiān)持完善清單管理,厘清政府作用邊界。完善市場準(zhǔn)入制度,負(fù)面清單制度建設(shè)是重要抓手,在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)就要明確政府發(fā)揮作用的職責(zé)邊界,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,并以制度形式固定下來,推動(dòng)加快從前置審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。《意見》從準(zhǔn)入規(guī)則確定、準(zhǔn)入事項(xiàng)設(shè)定、準(zhǔn)入措施調(diào)整程序等層面強(qiáng)化了對(duì)“全國一張清單”管理模式的支撐,切實(shí)維護(hù)清單的統(tǒng)一性、規(guī)范性和嚴(yán)肅性,推動(dòng)市場準(zhǔn)入管理更加規(guī)范,更好保障經(jīng)營主體依法平等進(jìn)入市場。

二是堅(jiān)持放寬準(zhǔn)入限制,激發(fā)市場潛力活力。市場準(zhǔn)入是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的第一道門檻,要推動(dòng)市場準(zhǔn)入限制不斷放寬,推動(dòng)各類資源要素順暢流動(dòng),積極營造更加廣闊的市場空間。要實(shí)施寬進(jìn)嚴(yán)管,放開充分競爭領(lǐng)域準(zhǔn)入,大幅減少對(duì)經(jīng)營主體的準(zhǔn)入限制。要有序放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制,對(duì)不涉及國家安全、社會(huì)穩(wěn)定,可以依靠市場充分競爭提升供給質(zhì)量的服務(wù)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域逐步取消準(zhǔn)入限制。

三是堅(jiān)持優(yōu)化準(zhǔn)入環(huán)境,提升市場準(zhǔn)入效率。市場準(zhǔn)入是推動(dòng)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的關(guān)鍵條件,要前瞻性部署新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入體系,更好促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。《意見》首次聚焦深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能等10個(gè)新興領(lǐng)域,從原則路徑、平臺(tái)支撐、成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化、全球科研協(xié)同等層面,一體打通束縛產(chǎn)業(yè)體系深度轉(zhuǎn)型升級(jí)的堵點(diǎn)卡點(diǎn),推動(dòng)生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置,不斷提高準(zhǔn)入效率。

四是堅(jiān)持?jǐn)U大準(zhǔn)入試點(diǎn),破除隱性準(zhǔn)入壁壘。要發(fā)揮改革試點(diǎn)作用,用好特別措施政策工具,著力打破部分行業(yè)、領(lǐng)域準(zhǔn)入壁壘。《意見》提出要圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和重大生產(chǎn)力布局,以法規(guī)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢測認(rèn)證、數(shù)據(jù)體系為抓手,著力破除各類準(zhǔn)入障礙,更好促進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用。要選擇重點(diǎn)地區(qū)開展準(zhǔn)入試點(diǎn),分批制定和推出放寬市場準(zhǔn)入特別措施。

下一步,國家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真抓好《意見》貫徹落實(shí),加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),持續(xù)完善市場準(zhǔn)入制度體系,更大力度優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境,進(jìn)一步提振發(fā)展預(yù)期,加快形成“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)準(zhǔn)入、清單規(guī)范準(zhǔn)入、場景促進(jìn)準(zhǔn)入、試點(diǎn)放寬準(zhǔn)入、監(jiān)管保障準(zhǔn)入”的新格局。

將在人工智能等領(lǐng)域再推出一批市場準(zhǔn)入特別措施

據(jù)悉,此前開展放寬市場準(zhǔn)入試點(diǎn)主要是通過制定特別措施的方式進(jìn)行,出臺(tái)了海南、深圳、橫琴粵澳深度合作區(qū)、廣州南沙等放寬市場準(zhǔn)入特別措施。對(duì)于放寬市場準(zhǔn)入試點(diǎn)的有關(guān)情況和下一步工作考慮王善成表示,《意見》明確要“加大放寬市場準(zhǔn)入試點(diǎn)力度”,主要考慮是,一方面,列入市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的準(zhǔn)入事項(xiàng)依然偏多,一些暫不具備條件在全國范圍放開的準(zhǔn)入事項(xiàng),需要通過試點(diǎn)先行探索。

另一方面,新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入政策,也需要通過試點(diǎn)不斷完善。選取部分地區(qū)開展放寬準(zhǔn)入試點(diǎn),推動(dòng)構(gòu)建更加靈活高效的市場準(zhǔn)入政策體系,有序推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域準(zhǔn)入放寬和環(huán)境優(yōu)化。

王善成介紹:“自2021年起,我們選取海南、深圳、橫琴粵澳深度合作區(qū)、廣州南沙等地區(qū),持續(xù)開展放寬市場準(zhǔn)入試點(diǎn),將放寬市場準(zhǔn)入特別措施作為重要抓手,重點(diǎn)在醫(yī)療、金融、交通、文化、教育等領(lǐng)域推出一批特別措施,切實(shí)放寬數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)市場、航空航天、電子元器件和集成電路、深海、現(xiàn)代種業(yè)等領(lǐng)域準(zhǔn)入門檻,有效激發(fā)經(jīng)營主體活力,推動(dòng)各類生產(chǎn)要素便利流動(dòng),取得明顯成效。”

例如,在海南提出優(yōu)化商業(yè)航天領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境,放開航天發(fā)射場建設(shè)市場準(zhǔn)入。海南省首批兩個(gè)商業(yè)航天火箭發(fā)射工位即將建成并投入使用,一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引入落地,極大促進(jìn)了我國商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展。又如,在橫琴、廣州南沙、安徽合肥試點(diǎn)開展海陸空全空間無人體系建設(shè),實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)體系、數(shù)據(jù)中心、運(yùn)行管控、檢測認(rèn)證、通信協(xié)議、政策法規(guī)“六統(tǒng)一”,有力破除運(yùn)營體制、空域規(guī)劃、數(shù)據(jù)安全、場景開放等市場準(zhǔn)入障礙,為海陸空全空間無人體系在更大區(qū)域乃至全國范圍內(nèi)推廣應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。

王善成表示:“下一步,我們將落實(shí)《意見》要求,加大放寬市場準(zhǔn)入試點(diǎn)力度,加快形成更多可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。”

一是開展新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域準(zhǔn)入試點(diǎn)。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和重大生產(chǎn)力布局,在深海、生命健康、新型能源、人工智能等領(lǐng)域再推出一批市場準(zhǔn)入特別措施,積極探索更加高效便捷的準(zhǔn)入機(jī)制,推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新成果應(yīng)用,提升市場準(zhǔn)入效率。

二是優(yōu)化市場準(zhǔn)入流程管理。進(jìn)一步簡化準(zhǔn)入程序,優(yōu)化準(zhǔn)入審批流程,對(duì)涉及審批條件較多影響準(zhǔn)入的,通過試點(diǎn)簡化審批條件。同時(shí),通過試點(diǎn),探索建立與放寬市場準(zhǔn)入相適應(yīng)的綜合監(jiān)管體系,加快形成政府監(jiān)管、企業(yè)自覺、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的格局。

三是加大試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制推廣。《意見》要求抓好已部署的放寬市場準(zhǔn)入特別措施落地實(shí)施,做好政策評(píng)估和經(jīng)驗(yàn)推廣。近期已開展海南、深圳等特別措施的評(píng)估督導(dǎo),對(duì)一些成熟的、可復(fù)制可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、措施,在更大范圍推廣應(yīng)用。

封面圖片來源:每經(jīng)記者 周逸斐 攝

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2024年8月30日上午,國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì),請(qǐng)國家發(fā)展改革委副主任李春臨、商務(wù)部副部長李飛、國家市場監(jiān)督管理總局登記注冊(cè)局局長任端平、國家發(fā)展改革委體改司司長王善成介紹《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善市場準(zhǔn)入制度的意見》(以下簡稱《意見》)有關(guān)情況,并答記者問。 圖片來源:每經(jīng)記者 周逸斐 攝 用好特別措施政策工具,著力打破部分行業(yè)、領(lǐng)域準(zhǔn)入壁壘 李春臨介紹,《意見》圍繞“構(gòu)建開放透明、規(guī)范有序、平等競爭、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場準(zhǔn)入制度體系”,從完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式、科學(xué)確定市場準(zhǔn)入規(guī)則、合理設(shè)定市場禁入和許可準(zhǔn)入事項(xiàng)、明確市場準(zhǔn)入管理措施調(diào)整程序、加強(qiáng)內(nèi)外資準(zhǔn)入政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)、有序放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制、優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境、加大放寬市場準(zhǔn)入試點(diǎn)力度,以及抓好市場準(zhǔn)入制度落實(shí)、強(qiáng)化組織實(shí)施等方面作了最新部署。 一是堅(jiān)持完善清單管理,厘清政府作用邊界。完善市場準(zhǔn)入制度,負(fù)面清單制度建設(shè)是重要抓手,在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)就要明確政府發(fā)揮作用的職責(zé)邊界,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,并以制度形式固定下來,推動(dòng)加快從前置審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。《意見》從準(zhǔn)入規(guī)則確定、準(zhǔn)入事項(xiàng)設(shè)定、準(zhǔn)入措施調(diào)整程序等層面強(qiáng)化了對(duì)“全國一張清單”管理模式的支撐,切實(shí)維護(hù)清單的統(tǒng)一性、規(guī)范性和嚴(yán)肅性,推動(dòng)市場準(zhǔn)入管理更加規(guī)范,更好保障經(jīng)營主體依法平等進(jìn)入市場。 二是堅(jiān)持放寬準(zhǔn)入限制,激發(fā)市場潛力活力。市場準(zhǔn)入是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的第一道門檻,要推動(dòng)市場準(zhǔn)入限制不斷放寬,推動(dòng)各類資源要素順暢流動(dòng),積極營造更加廣闊的市場空間。要實(shí)施寬進(jìn)嚴(yán)管,放開充分競爭領(lǐng)域準(zhǔn)入,大幅減少對(duì)經(jīng)營主體的準(zhǔn)入限制。要有序放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制,對(duì)不涉及國家安全、社會(huì)穩(wěn)定,可以依靠市場充分競爭提升供給質(zhì)量的服務(wù)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域逐步取消準(zhǔn)入限制。 三是堅(jiān)持優(yōu)化準(zhǔn)入環(huán)境,提升市場準(zhǔn)入效率。市場準(zhǔn)入是推動(dòng)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的關(guān)鍵條件,要前瞻性部署新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入體系,更好促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。《意見》首次聚焦深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能等10個(gè)新興領(lǐng)域,從原則路徑、平臺(tái)支撐、成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化、全球科研協(xié)同等層面,一體打通束縛產(chǎn)業(yè)體系深度轉(zhuǎn)型升級(jí)的堵點(diǎn)卡點(diǎn),推動(dòng)生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置,不斷提高準(zhǔn)入效率。 四是堅(jiān)持?jǐn)U大準(zhǔn)入試點(diǎn),破除隱性準(zhǔn)入壁壘。要發(fā)揮改革試點(diǎn)作用,用好特別措施政策工具,著力打破部分行業(yè)、領(lǐng)域準(zhǔn)入壁壘。《意見》提出要圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和重大生產(chǎn)力布局,以法規(guī)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢測認(rèn)證、數(shù)據(jù)體系為抓手,著力破除各類準(zhǔn)入障礙,更好促進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用。要選擇重點(diǎn)地區(qū)開展準(zhǔn)入試點(diǎn),分批制定和推出放寬市場準(zhǔn)入特別措施。 下一步,國家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真抓好《意見》貫徹落實(shí),加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),持續(xù)完善市場準(zhǔn)入制度體系,更大力度優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境,進(jìn)一步提振發(fā)展預(yù)期,加快形成“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)準(zhǔn)入、清單規(guī)范準(zhǔn)入、場景促進(jìn)準(zhǔn)入、試點(diǎn)放寬準(zhǔn)入、監(jiān)管保障準(zhǔn)入”的新格局。 將在人工智能等領(lǐng)域再推出一批市場準(zhǔn)入特別措施 據(jù)悉,此前開展放寬市場準(zhǔn)入試點(diǎn)主要是通過制定特別措施的方式進(jìn)行,出臺(tái)了海南、深圳、橫琴粵澳深度合作區(qū)、廣州南沙等放寬市場準(zhǔn)入特別措施。對(duì)于放寬市場準(zhǔn)入試點(diǎn)的有關(guān)情況和下一步工作考慮,王善成表示,《意見》明確要“加大放寬市場準(zhǔn)入試點(diǎn)力度”,主要考慮是,一方面,列入市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的準(zhǔn)入事項(xiàng)依然偏多,一些暫不具備條件在全國范圍放開的準(zhǔn)入事項(xiàng),需要通過試點(diǎn)先行探索。 另一方面,新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入政策,也需要通過試點(diǎn)不斷完善。選取部分地區(qū)開展放寬準(zhǔn)入試點(diǎn),推動(dòng)構(gòu)建更加靈活高效的市場準(zhǔn)入政策體系,有序推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域準(zhǔn)入放寬和環(huán)境優(yōu)化。 王善成介紹:“自2021年起,我們選取海南、深圳、橫琴粵澳深度合作區(qū)、廣州南沙等地區(qū),持續(xù)開展放寬市場準(zhǔn)入試點(diǎn),將放寬市場準(zhǔn)入特別措施作為重要抓手,重點(diǎn)在醫(yī)療、金融、交通、文化、教育等領(lǐng)域推出一批特別措施,切實(shí)放寬數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)市場、航空航天、電子元器件和集成電路、深海、現(xiàn)代種業(yè)等領(lǐng)域準(zhǔn)入門檻,有效激發(fā)經(jīng)營主體活力,推動(dòng)各類生產(chǎn)要素便利流動(dòng),取得明顯成效。” 例如,在海南提出優(yōu)化商業(yè)航天領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境,放開航天發(fā)射場建設(shè)市場準(zhǔn)入。海南省首批兩個(gè)商業(yè)航天火箭發(fā)射工位即將建成并投入使用,一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引入落地,極大促進(jìn)了我國商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展。又如,在橫琴、廣州南沙、安徽合肥試點(diǎn)開展海陸空全空間無人體系建設(shè),實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)體系、數(shù)據(jù)中心、運(yùn)行管控、檢測認(rèn)證、通信協(xié)議、政策法規(guī)“六統(tǒng)一”,有力破除運(yùn)營體制、空域規(guī)劃、數(shù)據(jù)安全、場景開放等市場準(zhǔn)入障礙,為海陸空全空間無人體系在更大區(qū)域乃至全國范圍內(nèi)推廣應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。 王善成表示:“下一步,我們將落實(shí)《意見》要求,加大放寬市場準(zhǔn)入試點(diǎn)力度,加快形成更多可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。” 一是開展新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域準(zhǔn)入試點(diǎn)。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和重大生產(chǎn)力布局,在深海、生命健康、新型能源、人工智能等領(lǐng)域再推出一批市場準(zhǔn)入特別措施,積極探索更加高效便捷的準(zhǔn)入機(jī)制,推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新成果應(yīng)用,提升市場準(zhǔn)入效率。 二是優(yōu)化市場準(zhǔn)入流程管理。進(jìn)一步簡化準(zhǔn)入程序,優(yōu)化準(zhǔn)入審批流程,對(duì)涉及審批條件較多影響準(zhǔn)入的,通過試點(diǎn)簡化審批條件。同時(shí),通過試點(diǎn),探索建立與放寬市場準(zhǔn)入相適應(yīng)的綜合監(jiān)管體系,加快形成政府監(jiān)管、企業(yè)自覺、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的格局。 三是加大試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制推廣。《意見》要求抓好已部署的放寬市場準(zhǔn)入特別措施落地實(shí)施,做好政策評(píng)估和經(jīng)驗(yàn)推廣。近期已開展海南、深圳等特別措施的評(píng)估督導(dǎo),對(duì)一些成熟的、可復(fù)制可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、措施,在更大范圍推廣應(yīng)用。
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