每經記者 石雨昕    每經編輯 陳旭    

9月14日，據財政部網站消息，為規范中央行政事業單位國有資產使用行為，財政部日前印發《中央行政事業單位國有資產使用管理辦法》（財資〔2024〕116號，以下簡稱《使用辦法》）。

財政部資產管理司有關負責人答記者問時表示，中央行政事業單位國有資產使用管理主要遵循的原則包括堅持自用為主，物盡其用；嚴格控制出租出借、對外投資；強化收入管理，確保規范有序。

《每日經濟新聞》記者注意到，在國有資產對外投資方面，《使用辦法》規定，中央事業單位原則上不得利用房屋類國有資產對外投資。中央事業單位利用國有資產對外投資應當有利于事業發展和實現國有資產保值增值，原則上不得直接投資新設或者新入股企業。

中央行政單位不得以任何形式將國有資產用于對外投資

為規范中央行政事業單位國有資產使用行為，維護國有資產安全和完整，保障國家所有者權益，根據《行政事業性國有資產管理條例》（國務院令第738號）等規定，財政部制定了《中央行政事業單位國有資產使用管理辦法》。

中國政法大學財稅法研究中心主任施正文接受《每日經濟新聞》記者電話采訪時表示，2021年《行政事業性國有資產管理條例》公布并實施，這是我國行政事業性國有資產領域的第一部行政法規。伴隨該條例的實施，相關部門已相繼出臺了相關的配套管理辦法，進一步細化操作流程。

施正文認為，此次針對資產使用制定的《使用辦法》，有助于共同構成完整覆蓋中央行政事業單位國有資產從配置、使用到處置的全鏈條管理制度體系，有助于確保國有資產的保值增值，防止管理低效及腐敗問題。

在對外投資方面，《使用辦法》規定，除國家另有規定外，中央行政單位不得以任何形式將國有資產用于對外投資或者設立營利性組織，不得利用國有資產對外擔保。中央事業單位原則上不得直接投資新設或者新入股企業，確需新設或者新入股企業的，應當經主管部門審核同意后報財政部審批。

施正文表示，市場投資行為是有一定風險的，對中央行政單位利用國有資產對外投資或擔保等行為嚴格約束，有助于防范市場行為帶來的風險，能確保不會因投資虧損影響政府職能與公共服務。

相比之下，中央事業單位在一定條件下適度放寬了對外投資，確需新設或者新入股企業的，應當經主管部門審核同意后報財政部審批，這有利于提高資產配置與使用效率，但仍需遵循嚴格的審批流程并符合國家相關規定，確保資產盤活合法合規。

嚴格控制房屋資產出租出借行為

值得注意的是，《使用辦法》對房屋資產、公務用車管理權限和要求再次進行了明確。

《使用辦法》強調，要嚴格按照規定使用房屋資產，不得擅自改變使用功能；公務用車應當用于保障工作開展，嚴格按照規定用途使用，嚴禁公車私用，嚴禁違規固定給單位內設機構或者個人使用。

在國有資產出租出借方面，《使用辦法》規定，中央行政事業單位應當嚴格控制房屋資產的出租出借行為，經批準出租出借的辦公用房、業務用房、其他用房不得轉租轉借。

財政部資產管理司有關負責人表示，近年來，各部門、各單位資產管理意識逐步增強，資產使用管理不斷規范，但還存在一些問題，如主管部門管理權限較低，不利于落實主體管理責任；部分單位未按規定履行國有資產使用審批程序；新形勢下需進一步加強行政事業單位數據資產和房屋資產、公務用車管理，充分發揮預算管理一體化系統在資產調劑共享和盤活利用中的功能作用。

上海易居房地產研究院副院長嚴躍進接受《每日經濟新聞》記者微信采訪時表示，過去，中央行政事業單位在房地產等資產管理存在的松散問題可能會造成國有資產的流失。這次出臺《使用辦法》體現了對國有資產管理的重視，通過規范化管理，對涉及的房產資源設置了嚴格的程序和規定，確保房屋出租、出售等行為得到規范，防止隨意投資行為可能帶來的外部風險，有利于促進中央單位健康發展，保障國有資產的安全。

此外，此舉也有利于防范房屋在出租、出售過程中可能產生的各類經營風險與問題，確保房源交易的規范性。

封面圖片來源：新華社