每經記者 李宣璋    每經編輯 陳旭    

9月19日，國新辦舉行“推動高質量發展”系列主題新聞發布會，由自然資源部等部門介紹相關工作情況。

自然資源部副部長、國家自然資源副總督察劉國洪在發布會上表示，黨的二十大以來，自然資源部嚴守資源安全底線，聚焦耕地這個糧食生產的命根子，改革完善耕地占補平衡制度。2021年以來，全國耕地總量增加1758萬畝，連續3年實現凈增加，遏制了耕地持續多年減少的態勢。特別是去年，南方省份凈增加739萬畝，扭轉了耕地“南減北增”局面。

與此同時，自然資源部聚焦重要能源和礦產資源保障，實施新一輪找礦突破戰略行動，深化礦產資源管理改革，2021年以來，找礦資金投入連續3年增長，有力促進了礦產資源增儲上產。甘肅洪德發現超億噸級整裝大油田，鄂爾多斯發現我國首個千億方深層煤層氣田，四川雅江發現超大型鋰礦，云南鎮雄發現亞洲最大磷礦。

劉國洪介紹，目前，我國國土空間規劃體系總體形成，30個省（區、市）和新疆生產建設兵團總體規劃、83%的市級和84%的縣級總體規劃批復實施；長江經濟帶等國土空間規劃批復實施，京津冀、長三角、黃河流域、成渝地區雙城經濟圈國土空間規劃正抓緊編制。

促進城鄉共同繁榮發展

黨的二十屆三中全會提出，完善城鄉融合發展體制機制，其中對深化土地制度改革作出了系統部署。自然資源部為此將推出哪些落實舉措？

劉國洪在發布會上回答記者相關提問時表示，城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求，城鄉建設發展離不開土地要素的保障。

自然資源部將按照三中全會部署，聚焦新型工業化、新型城鎮化和鄉村振興戰略實施，在嚴守土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線前提下，從三個方面深化土地制度改革，推動城鄉土地資源更好地優化配置和高效利用，促進城鄉共同繁榮發展。

第一，立足守住耕地保護紅線，改革完善耕地占補平衡制度。針對近年來耕地保護出現的新情況，把各類占用耕地統一納入耕地占補平衡管理，實行“以補定占”，強化省級耕地總量動態平衡管控。健全激勵約束機制，將耕地占補平衡作為省級黨委和政府耕地保護和糧食安全責任制考核的重要內容，落實耕地保護經濟獎懲機制，真正做到讓保護耕地的地方不吃虧、讓保護耕地的農民得實惠。 第二，立足高效銜接宏觀政策與區域發展，完善建設用地管理制度。圍繞落實區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略等，根據各地資源稟賦條件和功能定位，進一步提升土地要素精準保障水平，讓優勢地區有更大發展空間。同時要圍繞推進以人為本的新型城鎮化，建立新增城鎮建設用地指標與常住人口增加相協調的配置機制。

第三，立足推動土地節約集約和高效利用，健全盤活存量土地和低效用地政策體系。一方面，加快構建城鄉統一的建設用地市場。有序推進農村集體經營性建設用地入市改革，進一步激活農村存量土地資產，保障鄉村全面振興用地需求。完善建設用地二級市場交易規則、交易服務平臺，促進存量土地使用權交易。

“另一方面，健全盤活存量土地的政策體系。加強規劃統籌，引導有序盤活存量土地和低效用地；完善土地收儲機制，更好發揮開發儲備、供應調節作用；加大政策激勵，推動土地混合開發、復合利用，探索用途合理轉換，總的目的是不斷提高土地利用效率。”劉國洪強調。

帶動社會資金參與找礦

高質量發展離不開礦產資源的支撐。自然資源部總規劃師吳海洋在發布會上介紹，近年來，自然資源部立足提高能源資源安全供給能力，大力推進礦產資源勘查開發，促進礦業綠色轉型發展。

一方面，自然資源部扎實推進新一輪找礦突破戰略行動，不斷提高國內資源的保障能力。進一步強化基礎地質工作，為企業提供更多的找礦靶區。

為此，自然資源部加大了探礦權投放力度，鼓勵企業多找礦、找好礦、找大礦。2023年全國共出讓探礦權459個，同比增長26.8%；今年1~8月，全國共出讓探礦權 868 個，同比增長194.1%，其中戰略性礦產資源探礦權528個，同比增長254.4%。

“我們著力發揮財政資金投入引導作用，帶動社會資金參與找礦，社會資金在勘查投入中的占比也在不斷提高。”吳海洋表示，2023年，全國新發現4個億噸級油田和4個千億方級氣田，鎢、鉬、銻、晶質石墨、磷礦等礦產的優勢地位得到進一步鞏固，鋰、鈷、鎳等礦產取得重大找礦突破，應該說，戰略性新興產業發展所需要的資源保障能力得到了進一步提升。

另一方面，自然資源部全力推動綠色勘查開發，將保護生態環境融入礦產資源勘查、開發、生態恢復全過程。目前，全國已建成國家級綠色礦山超過1000家、省級綠色礦山超過3100家。

“下一步，我們將進一步完善戰略性礦產資源探采供儲銷統籌和銜接體系，繼續深入推進新一輪找礦突破戰略行動，推動重要能源和礦產資源增儲上產，服務現代化產業體系建設。”吳海洋表示。