每經記者 李玉雯    每經編輯 張益銘

9月20日，上海發布《關于金融支持人才創新創業的若干措施》（簡稱《若干措施》）。記者注意到，《若干措施》包含5個部分，共22條，涵蓋了資本投資、銀行信貸、政策擔保、保險支持等各種財政金融要素，從人才創新創業的孵化、天使投、風投、引導基金股權投資、上市、貸款、擔保等全生命周期都有相應支持措施。

以資本投資為例，《若干措施》鼓勵資本投早投小，規定可給予開展首次股權投資業務的風險投資、創業投資單個投資項目獎勵，獎勵補貼最高100萬元，每家管理機構每年獎勵補貼最高500萬元。

鼓勵風險投資和創業投資投早投小，可給予單個投資項目獎勵

記者注意到，在完善資本投資支持方面，《若干措施》包含了11條舉措，主要聚焦各類資本（政府引導基金、國資基金、風險投資基金、創業投資基金等）以及股權交易市場等平臺在企業融資方面加大支持力度。

比如，《若干措施》提出，發揮好總規模1000億元的市產業投資母基金杠桿作用，加快設立上海未來產業基金，牽引帶動社會資本投早投小投硬科技。同時，對成功吸引創業投資基金投資的人才企業，鼓勵政府引導基金跟投。

同時，完善政府引導基金讓利機制，對成功申請創投引導基金的創投企業，可以申請創投引導基金出資4年內以原值加同期銀行存款利息回購創投引導基金份額；對成功申請天使引導基金的創投企業，可以申請天使引導基金出資5年內以原值回購天使引導基金份額。

鼓勵風險投資和創業投資投早投小，注冊地在股權投資集聚區的風險投資和創業投資基金對經認定的種子期、初創期人才企業開展首次股權投資業務，持有期滿24個月后，可按照實際投資金額給予最高10%的獎勵，其中單個投資項目獎勵補貼最高100萬元，每家管理機構每年獎勵補貼最高500萬元。

發揮區域性股權市場融資服務功能，對經認定的人才企業，在上海股權托管交易中心專精特新板掛牌、免托管費用等。

完善商業銀行與風險投資、天使投資的聯動模式

在銀行信貸支持方面，《若干措施》包含4條舉措，主要聚焦銀行對人才企業在信貸額度、利率、手續費等方面提供優惠支持。

比如，鼓勵銀行推出“人才卡”，對市、區兩級人才部門認定的人才客戶，最高可給予100萬元的個人信用貸款，可隨借隨還，享受各類手續費減免，以及私行客戶權益等服務。推廣“人才貸”，支持在滬銀行將符合條件的“人才貸”產品，納入中小微企業信貸風險補償試點。

同時，擴大人才企業無形資產抵質押融資規模，支持各區開展知識產權質押融資貼息、保險貼費、擔保貼補，其中知識產權質押貸款貼息應不低于貸款利率的50%。開展知識產權質押貸款風險“前補償”試點。

《若干措施》也提及，要完善商業銀行與風險投資、天使投資的聯動模式。推動部分商業銀行試點開展“科技企業員工持股計劃和股權激勵貸款”。對于符合條件的人才企業參與的并購交易，支持商業銀行試點開展參股型并購貸款等。

在完善政策擔保支持方面，《若干措施》包含2條舉措，主要聚焦上海市各級融資擔保機構進一步加大政策擔保力度以及投放額度。

比如，為人才創新創業推出“聚才保”專項擔保產品，采用專項批次擔保模式，對符合條件的人才企業給予最高500萬元的信用擔保額度。鼓勵區級政府性融資擔保機構為人才企業提供優質融資性擔保服務，平均擔保費率保持在1%（含）以下。

在完善保險支持方面，《若干措施》包含2條舉措，主要聚焦保險企業創新保險產品支持人才企業以及完善保險產品服務人才，比如，提出“擴大‘科技企業創業責任保險’試點，提高被保障人才創業團隊的覆蓋面”等。

封面圖片來源：每經記者 孔澤思 攝