每經記者 張懷水    每經編輯 陳 星    

9月25日，據新華社消息，《中共中央 國務院關于實施就業優先戰略促進高質量充分就業的意見》（以下簡稱《意見》）對外公布。

《意見》指出，把高質量充分就業作為經濟社會發展優先目標，納入國民經濟和社會發展規劃，促進財政、貨幣、產業、價格、就業等政策協同發力，提高發展的就業帶動力。健全就業影響評估機制，重大政策制定、重大項目確定、重大生產力布局要同步開展崗位創造、失業風險評估，構建就業友好型發展方式。

調整完善低保漸退期限

《意見》指出，促進勞動報酬合理增長。健全勞動、知識、技術等要素按貢獻參與分配的初次分配機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重。加強對企業工資收入分配的宏觀指導，完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制。

中國勞動關系學院勞動經濟學院院長、教授紀韶接受《每日經濟新聞》記者電話采訪時表示，提高勞動報酬在初次分配中的比重，關鍵是要改革收入分配機制。長期以來，我國收入分配的差距主要體現在二次分配環節。因此，如何讓勞動人民在初次分配中獲得更加公平的報酬，是解決問題的關鍵所在。

“我認為高質量的就業才能有高水平的收入，所以，首先要解決高質量就業的問題。”紀韶進一步向記者表示，一方面，要通過教育、培訓等方式，提升勞動者的技能，為社會創造更大價值，只有這樣，才能匹配更高的收入。另一方面，要給中小微企業更好的政策保障，中小微企業是靈活就業者主要的就業渠道，要讓這類勞動群體有更穩定的就業環境和收入。

此外，本次印發的《意見》還提出，推動用人單位及職工依法參加社會保險，健全靈活就業人員、農民工、新就業形態人員社會保障制度，全面取消在就業地參保戶籍限制。推動失業保險、工傷保險、住房公積金向職業勞動者廣覆蓋。完善就業與失業保險、最低生活保障聯動機制，按規定兌現失業保險待遇，提供分層分類社會救助，調整完善低保漸退期限和就業成本扣減規定。

加快發展現代職業教育

《意見》指出，提高教育供給與人才需求的匹配度。適應新一輪科技革命和產業變革，科學研判人力資源發展趨勢，統籌抓好教育、培訓和就業。推動高等教育高質量發展，擴大理工農醫類專業招生規模，根據社會需要、產業需求、職業開發優化調整學科專業設置。將就業狀況作為辦學資源配置、教育質量評估、招生計劃安排的重要依據，對就業質量不高的專業實行紅黃牌提示制度。

加快發展現代職業教育，推進職普融通、產教融合、科教融匯，培養更多高素質技術技能人才。推進技工教育高質量特色發展，組建一批技工教育聯盟（集團），遴選建設一批優質技工院校和優質專業。將職業生涯教育融入高校人才培養全過程，推動在普通高中階段開展職業啟蒙、職業認知、職業體驗。

國家統計局新聞發言人、總經濟師、國民經濟綜合統計司司長劉愛華曾指出，我國勞動人口眾多，同時經濟結構調整深入推進，就業不僅面臨總量壓力，同時也面臨比較突出的結構性矛盾，穩就業還要付出更大努力。

紀韶認為，從短期來看，要改善結構性就業矛盾，首先需要著眼于了解企業發展需要。只有從供給端發力，立足技能人才短缺的系統性問題補短板，為大量勞動者提供多層次學習和實訓機會，健全技能人才使用、評價、選拔、激勵等方面制度體系，才能解決新形勢下高素質人力資本數量不足的問題。

“其次，應加快構建現代職業教育體系，培養更多高素質技術技能人才。”紀韶表示，要瞄準技術變革和產業優化升級的方向，推進產教融合、校企合作，吸引更多青年接受職業技能教育，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有效銜接。加快構建現代職業教育體系。

封面圖片來源：每日經濟新聞