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兩萬(wàn)億級(jí)城市“同題競(jìng)爭(zhēng)”,為什么是它?

每日經(jīng)濟(jì)新聞 2024-09-26 00:13:32

每經(jīng)記者 楊歡  唐俊    每經(jīng)編輯 何小桃    

編者按

作為改革開放的產(chǎn)物,我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)自誕生之日起,就承擔(dān)著帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的使命。

從1979年深圳蛇口工業(yè)區(qū)設(shè)立至今,我國(guó)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)已達(dá)數(shù)萬(wàn)家。遍布各地的園區(qū),勾勒出現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)起伏的脈搏。但另一方面,不少地方園區(qū)發(fā)展良莠不齊,缺少科學(xué)合理的頂層設(shè)計(jì)和發(fā)展規(guī)劃,存在產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重、亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)等難題。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng),園區(qū)建設(shè)直接影響著產(chǎn)業(yè)集聚成效、城市發(fā)展能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。即日起,城市進(jìn)化論將推出園區(qū)經(jīng)濟(jì)觀察系列文章,洞見(jiàn)園區(qū)破局之道,探尋城市成長(zhǎng)路徑。

距離年終已不足百天,不少城市開始全力沖刺全年目標(biāo)任務(wù)。眼下,越來(lái)越多城市成功晉升“萬(wàn)億俱樂(lè)部”,塔尖城市的新起點(diǎn)來(lái)到“2萬(wàn)億元”段位。

目前處在這一經(jīng)濟(jì)層級(jí)的城市有4座,分別是蘇州(2.46萬(wàn)億元)、成都(2.21萬(wàn)億元)、杭州(2.01萬(wàn)億元)以及武漢(2.00萬(wàn)億元)。在2萬(wàn)億之下、1萬(wàn)億的體量之上的,還有17座城市,競(jìng)爭(zhēng)不可謂不激烈。

GDP達(dá)到2萬(wàn)億元,不僅意味著經(jīng)濟(jì)體量持續(xù)壯大,伴隨而來(lái)的是質(zhì)的優(yōu)化提升和尋求新增量的現(xiàn)實(shí)考量,從這一維度而言,“2萬(wàn)億級(jí)俱樂(lè)部”的實(shí)力方陣,還將如何再塑?

9月19日,成都市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作推進(jìn)會(huì)議召開,會(huì)上提出,堅(jiān)持園區(qū)興則產(chǎn)業(yè)興、園區(qū)強(qiáng)則產(chǎn)業(yè)強(qiáng),加快打造一批定位精準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)高效、功能復(fù)合、支撐有力的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

這并非個(gè)例。此前,杭州開發(fā)區(qū)(園區(qū))高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)上亦提到,“研究推動(dòng)開發(fā)區(qū)(園區(qū))轉(zhuǎn)型蝶變跨越升級(jí),這實(shí)際上是杭州下一輪推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),必須要回答好的一個(gè)緊迫課題”。

再往前,武漢市新型工業(yè)化推進(jìn)大會(huì)上也強(qiáng)調(diào),深化“兩個(gè)一百平方公里”工業(yè)園區(qū)建設(shè),推進(jìn)“工業(yè)上樓”,做強(qiáng)新型工業(yè)化主陣地、主力軍。而作為園區(qū)經(jīng)濟(jì)的“佼佼者”,蘇州對(duì)于園區(qū)的重視程度更是一以貫之。

“同題競(jìng)爭(zhēng)”的默契背后,是城市工業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的客觀要求。對(duì)于站在兩萬(wàn)億級(jí)臺(tái)階的四座城市,園區(qū)經(jīng)濟(jì)的底子如何?未來(lái)又將如何發(fā)力?

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標(biāo)兵的“含金量”

根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算,園區(qū)經(jīng)濟(jì)約占全國(guó)GDP比重近四分之一。以開發(fā)區(qū)為代表的園區(qū)已成為招商引資、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、對(duì)外開放的重要平臺(tái),是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主陣地和增長(zhǎng)極。

在賽迪顧問(wèn)發(fā)布《園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展百?gòu)?qiáng)(2024)》中,蘇州有8個(gè)園區(qū)上榜百?gòu)?qiáng)、杭州有4個(gè)、武漢有3個(gè)、成都有2個(gè)。需要指出的是,賽迪榜單的評(píng)選范圍是國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)和國(guó)家級(jí)高新區(qū),不包括具體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

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圖片來(lái)源:賽迪顧問(wèn)

蘇州這一成績(jī)不僅在江蘇拔得頭籌,在全國(guó)來(lái)看也是首位。在國(guó)家高端智庫(kù)CDI研究員宋丁看來(lái),蘇州園區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的一個(gè)重要原因是農(nóng)村工業(yè)化,這也造就了蘇州的強(qiáng)工業(yè)基底,成為與上海、深圳并駕齊驅(qū)的工業(yè)大市。

具體來(lái)看,園區(qū)經(jīng)濟(jì)給蘇州帶來(lái)了什么?以蘇州工業(yè)園區(qū)為例,在上述榜單中,其排名全國(guó)第4、全省第1。2023年蘇州工業(yè)園區(qū)GDP增速、固定資產(chǎn)投資增速、工業(yè)投資增速均排名全市第一。

今年是蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)三十周年。作為中國(guó)和新加坡兩國(guó)政府間的合作項(xiàng)目,蘇州工業(yè)園區(qū)自1994年誕生,學(xué)習(xí)借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn),并基于自身實(shí)際加以創(chuàng)新,誕生了如今蘇州發(fā)展的三大法寶之一“園區(qū)經(jīng)驗(yàn)”。

按照蘇州工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃目標(biāo),到2026年,將形成新一代信息技術(shù)、高端裝備制造2個(gè)3000億元級(jí)產(chǎn)業(yè)集群,力爭(zhēng)生物醫(yī)藥及大健康、納米技術(shù)應(yīng)用及新材料、人工智能及數(shù)字產(chǎn)業(yè)、新能源及綠色產(chǎn)業(yè)四大新興產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值突破6000億元。

不止于此,蘇州強(qiáng)縣的誕生與發(fā)展,也與園區(qū)經(jīng)濟(jì)緊密相關(guān)。在“2024賽迪百?gòu)?qiáng)縣”中,蘇州4個(gè)下轄縣級(jí)市全部上榜,其中昆山蟬聯(lián)第一,張家港市第三、常熟市第四、太倉(cāng)市第六,眼下除太倉(cāng)外,其他三地均有園區(qū)上榜“百?gòu)?qiáng)”。

特別是昆山,作為全國(guó)首個(gè)GDP跨上5000億元臺(tái)階的縣級(jí)市,其下轄兩個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)——昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、昆山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),對(duì)昆山市GDP的貢獻(xiàn)占比達(dá)70%左右。

一年多前,昆山召開特色專業(yè)創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)大會(huì),提出力爭(zhēng)到2025年,高水平建設(shè)運(yùn)營(yíng)50個(gè)特色專業(yè)創(chuàng)新園區(qū),營(yíng)收超5000億元。目前進(jìn)度已過(guò)半——認(rèn)定特色專業(yè)創(chuàng)新園區(qū)30家、特色專業(yè)創(chuàng)新培育園區(qū)24家,2023年入駐企業(yè)1612家、實(shí)現(xiàn)營(yíng)收超3000億元。

與此同時(shí),作為江蘇省內(nèi)經(jīng)濟(jì)第一大市,蘇州在加快推動(dòng)自身發(fā)展的同時(shí),還要帶動(dòng)周邊城市實(shí)現(xiàn)更大更好的發(fā)展。園區(qū)亦可稱為蘇州的主要抓手之一,目前蘇州工業(yè)園區(qū)與蘇北地區(qū)的宿遷市合作建設(shè)蘇州宿遷工業(yè)園區(qū),與南通共建了蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園。

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追兵的“緊迫感”

“工業(yè)是武漢立市之本,工業(yè)園區(qū)是武漢工業(yè)的立業(yè)之本。”作為中部工業(yè)大市,武漢對(duì)于園區(qū)建設(shè)的重視程度可見(jiàn)一斑。

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圖片來(lái)源:新華社

武漢有3個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū),分別是東湖高新區(qū)、武漢經(jīng)開區(qū)、武漢臨空港金開區(qū),其中武漢經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟(jì)增速最高,區(qū)內(nèi)聚集了超過(guò)400家外資企業(yè)。

實(shí)際上,武漢早在2022年5月就提出,要優(yōu)化園區(qū)布局,鎖定用地規(guī)模、空間落位、園區(qū)規(guī)劃,通過(guò)整理開發(fā)一百平方公里工業(yè)園區(qū)、優(yōu)化提升一百平方公里工業(yè)園區(qū),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地整理和空間拓展,為重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)提供空間保障。

之后,武漢園區(qū)相關(guān)消息不斷。2022年6月,武漢經(jīng)開區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)和電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)園正式成立;2023年9月,武漢經(jīng)開區(qū)組建智能汽車軟件園;2024年5月,武漢東軟軟件園正式開園,6月,京東光谷南智能產(chǎn)業(yè)園開啟試運(yùn)營(yíng)。另外,小米武漢科技園也即將竣工交付。

就在不久前,武漢產(chǎn)業(yè)園區(qū)還專程組團(tuán)前往蘇州,向蘇州學(xué)習(xí)園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn),“向蘇州學(xué)習(xí),加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)間的協(xié)作交流,形成資源與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展”。據(jù)報(bào)道,最近兩年,武漢還曾組團(tuán)去往上海、深圳、廣州學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)氐膱@區(qū)建設(shè)。

相較于武漢,杭州的表態(tài)更為迫切。早在5年前,作為以電商為核心的第三產(chǎn)業(yè)大市,杭州就提出要全面實(shí)施“新制造業(yè)計(jì)劃”。時(shí)至今日,杭州提出,“抓經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展,必須要抓先進(jìn)制造業(yè),抓先進(jìn)制造業(yè),必須要抓開發(fā)區(qū)(園區(qū))的高質(zhì)量發(fā)展”。

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圖片來(lái)源:新華社

杭州目前有各類產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(園區(qū))16個(gè),其中國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)包括杭州高新區(qū)(濱江)、蕭山經(jīng)開區(qū)、臨平經(jīng)開區(qū)、錢塘新區(qū)、富陽(yáng)經(jīng)開區(qū)等。2023年,杭州開發(fā)區(qū)(園區(qū))共完成規(guī)上企業(yè)營(yíng)收2.93萬(wàn)億元,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度達(dá)70.2%。

在其自我剖析中,園區(qū)發(fā)展面臨的問(wèn)題是,“先進(jìn)制造業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐不足,開發(fā)區(qū)(園區(qū))對(duì)先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支撐不足”。

同處長(zhǎng)三角,杭州也期望從蘇州學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn),以解決自身的問(wèn)題。去年底,杭州市黨政代表團(tuán)到蘇州學(xué)習(xí)考察,其中重要一站就是蘇州工業(yè)園區(qū);在此之前,杭州高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)還曾帶隊(duì)專程赴蘇州工業(yè)園區(qū)考察學(xué)習(xí)。

按照杭州的規(guī)劃,目標(biāo)是到2025年,全市開發(fā)區(qū)(園區(qū))規(guī)上企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3萬(wàn)億元。

CFF20LXzkOwNfsay86cib4p0S2T0NfBIZicSMl7tYnKBaibmLibs8uIQI1mZYasibU5KFf6wlMM5EENdMic3ibFTHCmUw.png質(zhì)與量的“同步”

伴隨新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革,以制造業(yè)為主體的實(shí)體經(jīng)濟(jì),已成為許多城市提升發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵所在。而園區(qū),作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體和空間,在產(chǎn)業(yè)孵化、生態(tài)構(gòu)建等方面正發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

最新一個(gè)作出相關(guān)部署的城市是成都——9月19日,成都市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作推進(jìn)會(huì)議召開,當(dāng)中就提出,要突出賦能提質(zhì)、擴(kuò)量增效,在專業(yè)化特色化園區(qū)建設(shè)上求突破。

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圖片來(lái)源:張建 攝

放在全國(guó)來(lái)看,根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)園區(qū)庫(kù)收錄的數(shù)據(jù),全國(guó)共有7.8萬(wàn)余個(gè)園區(qū),園區(qū)數(shù)量超過(guò)1000個(gè)的城市一共有16座,幾乎全是萬(wàn)億GDP城市。這其中,成都的園區(qū)數(shù)量排名全國(guó)第15位。

而隨著各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)遍地開花,業(yè)內(nèi)觀察到的一個(gè)現(xiàn)象是,產(chǎn)業(yè)定位同質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)招商盲目化越發(fā)明顯,很多產(chǎn)業(yè)園區(qū)都存在著“有企業(yè)無(wú)產(chǎn)業(yè)”“產(chǎn)業(yè)點(diǎn)高面低”的產(chǎn)業(yè)困境,園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)并不顯著。

也因此,此次圍繞園區(qū)建設(shè),成都提出,要加快打造一批定位精準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)高效、功能復(fù)合、支撐有力的產(chǎn)業(yè)園區(qū),特別要強(qiáng)化園區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃、擴(kuò)權(quán)賦能、產(chǎn)業(yè)支撐,把園區(qū)資源稟賦、特色優(yōu)勢(shì)挖掘出來(lái),把園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)培塑起來(lái),快速提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)能力。

“精準(zhǔn)”發(fā)力,此前杭州也提出,要瞄準(zhǔn)重點(diǎn)賽道深化“一園一主業(yè)”,聚焦產(chǎn)業(yè)鏈分工,因地制宜出臺(tái)政策、培育人才、優(yōu)化服務(wù),推動(dòng)形成高效集中、富有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。

武漢則在引導(dǎo)園區(qū)找準(zhǔn)并聚焦特定產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域,鼓勵(lì)各園區(qū)聚焦“專精特新”,特別是引導(dǎo)中小企業(yè)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),以此挖掘中小企業(yè)集群成長(zhǎng)為特色園區(qū)的潛質(zhì)。

當(dāng)前,科技創(chuàng)新滲透于生產(chǎn)力各項(xiàng)要素中,正在貫穿制造業(yè)全流程,催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能。園區(qū)經(jīng)濟(jì)具有集聚效應(yīng),企業(yè)在同一地域內(nèi)集聚,可以形成規(guī)模效應(yīng)和技術(shù)溢出效應(yīng),有助于生產(chǎn)要素的高效利用和創(chuàng)新能力的提升。

但在宋丁看來(lái),同為兩萬(wàn)億級(jí)城市,武漢、杭州、成都一個(gè)共同的優(yōu)勢(shì)是高等院校、科研機(jī)構(gòu)較多,但卻并沒(méi)有很好地將科技成果轉(zhuǎn)化。“深圳和蘇州并沒(méi)有很多大學(xué),但華為、中興、比亞迪、大疆這些企業(yè)都在推動(dòng)大型園區(qū)建設(shè),并且把研發(fā)力量放在企業(yè)、放在園區(qū),這是一個(gè)成功的經(jīng)驗(yàn)。”

記者|楊歡 唐俊

編輯|何小桃?杜恒峰

校對(duì)|趙慶

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