每經記者 淡忠奎    每經編輯 劉艷美

我們頭頂的天空，正在醞釀一場巨大的變革。作為新質生產力的典型代表，“低空經濟+”正在撬動越來越多的行業，也將幾乎所有大中城市席卷其中。

當風口呼嘯而來，沒有一座城市不想“起飛”。時間進入9月，就連“低空經濟大會”也愈發密集起來——

9月7日，2024低空經濟發展大會在安徽蕪湖開幕；9月19日，首屆首都低空經濟創新引領大會在北京開幕、2024中國（成都）國際低空經濟合作伙伴大會（以下簡稱“成都低空大會”）在成都召開，9月23日2024深圳eVTOL產業發展大會暨低空經濟展覽會拉開帷幕……

作為全國重要的航空工業中心，成都也在頻頻謀局低空。不久前，在2024中國（成都）國際低空經濟合作伙伴大會上，成都對《成都市加快提升低空飛行服務能力 培育低空經濟市場的若干措施（征求意見稿）》作了深入解讀。其中透露，成都正逐步推動開放真高600米以下空域，重點布局低空基礎設施網絡，加快打造低空經濟管理服務的智慧大腦與多領域的應用場景，奮力建設西部低空經濟中心。

而隨著專項政策的出臺，成都開始四面出擊、搏擊低空，以全域低空經濟的模式，加速從航空產業強市向西部低空經濟中心“轉化”。

成都夜景 圖片來源：每經記者 張建 攝 

激活航空優勢

在上述成都低空大會上，成都低空飛行器中試平臺、無人系統與立體智能交通場景實驗室、成華（成渝）低空場景創新中心等重大項目簽約，傳遞出成都在低空經濟領域的吸引力。

“成都在無人機領域，在全國都是首屈一指的。”在縱橫股份董事長任斌看來，成都的低空經濟企業已經走在全國前列，產品和服務等領域都很有優勢。

過去多年，深圳是消費級無人機產業中心，成都則是工業級無人機產業中心，均是全國低空制造版圖上不可忽視的存在。依托成飛、成發、中國民航二所、中航無人機、沃飛長空、騰盾等鏈主企業，成都航空制造領域集聚了500家上下游企業，2023年，產業規模突破1500億，綜合實力居全國第一梯隊。

從一定程度而言，成都航空航天優勢正加速向低空經濟轉化賦能。在中航咨詢低空經濟研究中心首席顧問陳向看來，成都四大鏈主企業——中航無人機、騰盾科技、傲勢科技和縱橫股份，均為行業內的佼佼者。再加上新興的eVTOL（電動垂直起降飛行器）企業沃飛長空，除中航無人機外，其余均由科研結構孵化創立，“從體制內溢出的技術人才推動了頭部企業的發展，形成了獨特的產業生態”。

近日，每經智庫、城市進化論聯合中國城市臨空經濟研究中心、火石創造共同出品的《城市低空經濟“鏈接力”指數（成都）報告（2024）》顯示，深圳、北京作為頭雁領跑，成都與上海、廣州等處于第二梯隊，在低空經濟產業鏈上、中、下游均具備不俗的實力。

數據顯示，截至2024年8月，成都已集聚低空經濟企業224家，全國占比4.12%。其中，上游（設計研發與原材料）企業27家，全國占比4.46%；中游（零部件制造與集成）企業138家，全國占比3.90%；下游（應用與服務）企業101家，全國占比4.72%。

尤其是低空經濟領域上市企業（10家）、專精特新“小巨人”企業（17家），分別居全國第4位、第3位，龍頭企業競爭力排名靠前。

“成都低空經濟產業鏈比較均衡，從上游的研發測試，到中游的制造組裝，再到下游的保障應用，基本都處于全國前列。”中國城市臨空經濟研究中心秘書長、北京臨空國際技術研究院院長馬劍對城叔分析，相比很多城市亟待將最短的短板補齊，成都更重要的是將優勢充分發揮出來。

圖片來源：攝圖網_500670666

探路空域改革

空域開放是低空經濟發展的基礎，也是決定“飛起來”的關鍵。在業內人士看來，空域開放和應用場景打造是眼下最緊迫的問題。“只有把低空的點狀網絡聯系起來，連點成面，形成一個完成的體系，低空產業才會迎來爆發階段。”騰盾科創公關部部長許華偉說。

長期以來，我國3000米以下的低空空域主要歸屬軍管部門管理，除個別試點地區有條件開放外，大部分低空空域都處于封閉狀態。2023年11月，國家空管委會同相關部門發布《中華人民共和國空域管理條例(征求意見稿)》，劃設了七類空域，其中真高300米以下劃設G類、W類非管制空域，進一步簡化低空飛行活動審批手續。

這被外界視作“低空空域從國家政策層面打開了”，但具體到各地的落實，還有相當難度。“成都有兩大民用機場和多個軍用機場，空域管理是比較復雜的，也是難以協調的。現在主要是天府新區和彭州空域條件會稍好一些，但即便這樣，可用的空域面積也不夠大。”任斌坦言，推進空域開放層面存在著一定難度。

不過，馬劍認為，全國空域改革勢在必行，成都應抓住機遇，和四川協同成立低空管理部門，建立軍民地三方空管體系，“把國家移交給地方的300米以下空域充分、合理、安全地使用”。

作為全國首批低空空域協同管理改革試點區，成都率先探索構建軍民地三方空管體系，啟動新一輪無人機適飛空域調整成為破局的重要方向。不久前，四川省政府與民航局在成都簽署全面推動四川民航高質量發展戰略合作協議，雙方將在高質量推進成都國際航空樞紐建設、提升樞紐機場基礎設施水平、完善支線機場布局和功能、大力促進低空經濟發展等方面深化合作，全面推動四川省民航高質量發展。

這也給四川以及成都的低空空域管理改革帶來想象空間。今年以來，成都已經作出諸多探索——

不久前，成都淮州機場獲批劃設首個階梯式低空空域，該機場原有的川內最大面積低空空域飛行高度將提升至三倍，實現機場核心資源質的躍升；6月，成都提出，將啟動無人駕駛航空器飛行空域劃設工作，逐步將全市河道、天府綠道和超 1500 個各類公園等區域中的低風險區域上方真高 120 米以下空域開放為適飛空域。

此番系列動作，也意味著成都空域結構優化正迎來實質性進展。成都正在搶抓城市空中交通試點示范，到2027年起降點要達到100個以上，城際接駁航線15條，市內低空航線100條，飛行架次1000萬……這也將給成都進一步探索空中交通管理經驗，打造一批標志性低空經濟場景提供基礎。

全域低空經濟

在中國工程院院士向錦武看來，低空經濟作為一種以多種低空飛行活動為牽引，推動相關領域融合發展的綜合性經濟形態，具有鮮明的立體性、區域性、融合性和廣泛性特征。

從全國來看，深圳、上海在推進低空經濟產業、場景建設等方面領跑粵港澳大灣區和長三角地區，推動產業融合創新；而北京、廣州、成都、杭州、武漢等地也都在搶占低空經濟賽道，協同推進空域管理、基礎設施建設和關鍵場景突圍，為打造“天空之城”蓄勢聚力。

天府國際機場 圖片來源：新華社

“低空經濟+”不僅能夠撬動新產業，也能推動區域融合發展。深圳、廣州、珠海的協同就是典型案例，深圳依托自身產業生態優勢率先跑出一個“閉環”，珠海在場景開放、應用端發力，而廣州則是在更深層次做產業改造，將“試點”深入和擴大。

這也是廣東能夠在低空經濟領域搶跑的關鍵支撐。馬劍認為，成都作為低空經濟中心，也要在西部地區率先探索一種區域產業化的發展模式，聯動上中下游和關聯產業，從而輻射帶動區域融合發展。

從眼下來看，成都正在另辟蹊徑，尋求一種全域聯動的低空經濟發展模式，即“一核、雙樞紐、四基地、N支撐”——

充分發揮天府新區科技創新和產業集聚優勢，搶占綜合集成試點先機，打造低空經濟新興產業核心區；依托彭州“天空之眼”無人機試飛基地、金堂淮州機場，打造覆蓋全市、服務全省的兩大低空飛行服務樞紐。

與此同時，還要打造成都高新區低空裝備研發制造基地、青（羊）崇（州）合作區低空飛行器技術研究和應用轉化基地、金（牛）彭（州）合作區產業協同發展基地、雙（流）東（部新區）簡（陽）合作區專業服務保障基地，分別聚焦研發、制造、應用轉化和服務保障等環節重點突破……

這使得各區域各展所長，引導現有產業與低空經濟融合發展，拓展低空飛行場景，共同打造西部低空經濟中心。從一定程度而言，定位為“綜合集成試點”的天府新區，有望率先突破——跑通低空經濟產業“閉環”，通過四大基地在研發制造、轉化應用、產業協同、應用保障等重點環節進行“放大”，共同支撐低空經濟產業向外圍區縣層層傳導，引導現有產業和低空經濟融合發展，助力全市形成全域低空經濟的發展格局。

這無疑將成為成都打造西部低空經濟中心的重要支撐，也將為各地競逐“天空之城”提供一個可供參考的范本。